Вътрешните и международните данни потвърждават пропуските в приобщаването на бедните деца и жителите на маргинализирани ромски общности в Словакия. В областта на образованието тези групи са по-често изключени от стандартния образователен път и постигат значително по-лоши резултати от останалата част от населението. Резултатът е безработни хора, най-бедните от които получават по-малко ефективна форма на помощ и много попадат в мрежа за социално подпомагане с относително ниско ниво. Освен това материалната бедност е придружена от лошо здраве, отчасти поради ограничен достъп до здравни грижи. По-доброто определяне на политиката за включване на тези групи може да бъде много висока възвръщаемост на инвестициите.

Бедността или социалното изключване пряко заплашват малцинството (по-точно 16,3% от населението на Словакия), но представляват предизвикателство за цялото общество. Въпросът не е "само" за основните права на маргинализираните хора. Разпределението им също представлява значителни икономически разходи под формата на неизползвани възможности за развитие на човешкия потенциал, които биха могли да допринесат за икономически растеж и за общо повишаване на жизнения стандарт.

Въпреки цялостното по-добро представяне на Словакия от средното за ЕС, има групи от населението, които са по-изложени на риск от други, дори в сравнение със същите групи в други страни. Това са предимно деца от социално слаби среди, живеещи в социални условия, които недостатъчно стимулират развитието им, и жителите на маргинализирани ромски общности (MRC). Двете групи са разгледани допълнително в междинния доклад за преглед на разходите за групи в риск от бедност или социално изключване, публикуван наскоро от звеното „Стойност на парите“.

Междинният доклад, който отразява ситуацията, потвърждава няколко констатации от терена и от проучвания. Нейната добавена стойност е, че той основава своите заключения на изчерпателни административни данни, които държавата събира при изпълнението на публичните политики. Резултатите от анализа показват липса на социално включване на най-уязвимите групи от най-ранна възраст. Високата безработица и зависимостта от социалната система при определени слоеве от населението са резултат от този провал и в същото време предават бедността и социалното изключване на бъдещите поколения.

Изключването започва в училищата, често заедно с по-високите разходи ...

Инвестициите в човешки капитал в ранна възраст имат по-висока възвръщаемост от инвестициите, направени в по-късните етапи от живота. Независимо от това, процентът на обучение на 3- до 5-годишни деца, живеещи в домакинства, получаващи помощ в материални нужди (PHN), е само 43%, а в средата на MRC дори само 32%. Средната стойност за страната е на ниво от 75%. Децата, завършили детска градина поне една година, посещават нулевия клас в по-малка степен и по този начин в по-голяма степен влизат в първата година на основното училище (графика 1).

Графика 1: Делът на децата, които започват задължително посещение на училище през нулевата година през учебната 2017/18 година (%)

колко

Източник: ÚHP въз основа на данни от ведомствената информационна система на Министерството на образованието, младежта и спорта на Словашката република, ÚPSVR и Атласа на ромските общности

Забележка: PHN се отнася до бедни студенти, живеещи в семейства, на които се предоставя помощ при материални нужди, и студенти от MRC от маргинализирани ромски общности.

В началните училища социално слабите ученици често се обучават отделно от другите ученици. Завършилите нулевата година през първата година често са концентрирани в един и същи клас - средно до 63% от техните съученици също са завършили нулевата година, което е почти три пъти повече, отколкото при сравнима група от студенти, които са влезли в първия година. В същото време образованието на ученик през нулевата година е с около една четвърт по-скъпо от обучението в детска градина (общо почти 2,7 милиона евро).

Децата от MRC често са разпределени пространствено в отделни класове и училища в рамките на редовния поток. Пространствената сегрегация на ромските деца е по-широко разпространена в Словакия, отколкото в други страни от ЕС с голямо ромско малцинство. Вярно е също така, че социално-икономическият фон влияе върху резултатите на учениците повече, отколкото в други развити страни.

В специалното образование делът на учениците е почти четири пъти по-висок от средния за ЕС. По-голямата част от учениците в специалните училища и специалните класове (71%) са ученици с леки умствени увреждания. В специалните начални училища можете да видите връзката между принадлежността към MRC и диагностиката на леки умствени увреждания (графика 2). До 16,1% от учениците от MRC се обучават в специално образование с диагноза леко умствено увреждане, което е пет пъти по-високо от общото население (3,2%). Прекомерното представителство на учениците от MRC сред ученици с леки умствени увреждания представлява увеличение на разходите за образование с 8,1 милиона евро през учебната 2017/18 година.

Графика 2: Делът на учениците в неравностойно положение в специалните училища в регионите Прешов и Кошице през учебната 2017/18 година

Източник: ÚHP въз основа на данни от ведомствената информационна система на Министерството на образованието, младежта и спорта на Словашката република, ÚPSVR и Атласа на ромските общности

Забележка: Размерът на балончето е пропорционален на размера на училището

Ученици от социално слаби среди повтарят годината осем пъти по-често, а учениците от MRK десет пъти повече в сравнение с други студенти. Влиянието на социалния произход върху степента на повторение е едно от най-високите в Словакия в развитите страни, дори след като се вземат предвид резултатите на учениците при тестване. Повече от една трета от социално слабите ученици напускат задължителното обучение преди да напуснат началното училище в резултат на повтаряне на една година. Публичните разходи за повторни ученици възлизат на приблизително 19 милиона евро през учебната 2017/18 година.

Докато средно 80% от учениците продължават обучението си след края на задължителното посещение на училище, сред учениците в системата за помощ при материални нужди това е едва 61%, а сред учениците от средата на MRC дори по-малко от половината. За ученици без завършено основно училище те са предназначени за по-малко взискателни, но в сравнение с началното училище, приблизително два пъти по-скъпи учебни полета в средното училище, завършването на които обаче може да не получи еквивалент на основно образование.

Основните инструменти за финансова подкрепа за образованието на бедните деца обхващат по-малко от половината от децата в риск от бедност или социално изключване. Заедно има около 90 000 деца и младежи, изложени на риск от бедност или социално изключване в образователната система (без университетите) без подкрепа.

Pokračuje и продължава на пазара на труда

Значителните различия в образователните пътеки между социално слаби ученици и други ученици след завършване на образованието им създават ужасни различия на пазара на труда. Словакия е една от трите държави в ЕС, които имат най-голяма процентна разлика между безработицата на хората с ниско образование и хората с висше образование. Според проучвания ромите имат няколко пъти по-ниски шансове да си намерят работа на пазара на труда в сравнение с географско близко мнозинство, дори след като вземат предвид образованието си. Според проучване на ПРООН сред ромите със завършено средно училище, те имат трети по-малък шанс да си намерят работа, отколкото техният мажоритарен съсед без завършено основно училище!

Очевидни са и недостатъци в инструментите за помощ за безработни. В сравнение с други кандидати, търсещите работа в системата за помощ при материални нужди имат по-малко от една трета участие в инструментите за активни мерки на пазара на труда с положително въздействие върху заетостта. Най-малко ефективният инструмент под формата на активираща работа, който не предоставя съответни умения и не увеличава възможностите за заетост, е насочен към най-бедните безработни (графика 3 под заглавието за директно създаване на работни места). Участниците имат възможност да увеличат доходите си, като получат право на добавка за активиране в рамките на помощ при материални нужди, което обаче прави този инструмент форма на социално подпомагане, която зависи от активирането, а не инструмент за интеграция на пазара на труда .

Графика 3: Структура на инструментите за активни мерки на пазара на труда по участие (в% от общия брой на участниците), 2017 г.

Източник: ÚHP въз основа на данни от ÚPSVR и Атлас на ромските общности

Забележка: PHN се отнася до бедни хора, живеещи в семейства, на които се предоставя помощ при материални нужди и MRC на жители на маргинализирани ромски общности.

Резултатът е зависимост от (не много щедра) социална система

Недостатъчното образование, ограничен достъп до ефективни инструменти за интеграция на пазара на труда и, в случая на ромите, дискриминация от страна на работодателите, оставят значителна част от уязвимите хора в зависимост от социално подпомагане и социална подкрепа. Това не е просто "ромски проблем" - жителите на MRC съставляват по-малко от половината (42%) от хората, живеещи в домакинства, получаващи помощ при материални нужди.

Системата за помощ при материални нужди до голяма степен има за цел да активира бенефициентите. Въпреки това достъпът до програми, които отговарят на условията за добавка за активиране, не е гарантиран за всички, които имат материални нужди. По този начин в някои случаи „активирането“ и достъпът до помощ по този начин зависят повече от дейността на общините и самоуправленията при предоставяне на достатъчни възможности, отколкото от дейността на самите хора в материална нужда. По-малко от половината от търсещите работа в системата за материални нужди имат право на надбавка за активиране.

Необходимостта от мотивиране на дейност е оправдана и от ниското ниво на социално подпомагане, което е сред най-ниските в ЕС (графика 4), и чрез подобряване на съвпадението на социалните помощи и доходите от заетост чрез специална вноска. Изчислено е, че повече от сто хиляди души с доходи под прожиточния минимум не са имали право да помогнат при материални нужди през 2017 г. Напротив, специалната вноска подпомага доходите на служителите с ниски доходи и по този начин ги мотивира да работят, без да задълбочават бедността и социалното изключване на най-уязвимите групи от населението. Данъчната и социалната система като цяло имат относително по-силен стимул да преминат от неактивност към заетост, отколкото средните за ЕС и съседните страни.

Графика 4: Минимален гарантиран доход (в Словакия помощ при материални нужди) като процент от средния доход в икономиката, 2016 г.

Забележка: В Италия няма система за социално подпомагане под формата на гарантиран минимален доход.

Системата за подпомагане при материални нужди не отчита в достатъчна степен нуждите на бедните семейства с деца. Правото на помощ при материални нужди, тъй като делът на издръжката намалява с броя на децата. Освен това, най-бедните семейства с деца в системата за подпомагане при материални нужди не получават никакви финансови облаги от родителската помощ, тъй като помощта при материални нужди се намалява пропорционално на нейния размер. Семействата без собствени доходи изпадат по-дълбоко в бедност след раждането на дете.

Включването не води до лошо здраве и пречки пред достъпа до здравни грижи

Социално слабите групи страдат от по-лошо здраве и това също намалява шансовете им за успех в образованието и на пазара на труда. Докато средната продължителност на живота през 2015 г. е била 76 години от общото население, хората в системата на материалните потребности са живели средно само 69 ​​години, а жителите на MRC - 70 години, което е приблизително на нивото на средната продължителност на живота на общо население на Словакия през 1960 г. Детската смъртност в MRC в някои области достига ниво, сравнимо с развиващите се страни.

Разходите за здравни грижи сред жителите на MRC са значително по-ниски, отколкото при общото население, особено в по-младите възрастови групи. Това предполага по-малко използване на превантивни здравни грижи и бариери пред достъпността. Те включват финансовото участие на пациентите, главно под формата на съвместни плащания за лекарства. За разлика от повечето други развити страни в Словакия, изобщо няма мерки за облекчаване на финансовата тежест, свързана със здравеопазването поради ниските доходи. Разстоянието до най-близкото здравно заведение също е проблем в някои общини в Словакия, особено в тези с голямо ромско население (графика 5).

Графика 5: Делът на населението, живеещо в община на 10 км или повече от най-близката медицинска клиника (%)

Източник: ÚHP въз основа на данни от Атласа на ромските общности

Ами това?

Познаването на проблема е първата стъпка по пътя към решаването му. Междинният доклад от ревизията предлага нови констатации и служи като тласък за дискусия с експерти и съответните министерства относно мерки, които биха могли да помогнат за осигуряване на по-равен достъп до възможностите на съвременната икономика и общество за всички словашки граждани. Предложените решения ще бъдат разработени в окончателния доклад за преразглеждане, който ще бъде публикуван по-късно тази година.

Отдел „Съотношение цена-качество“, MF SR

Ако се интересувате от нашата работа, следвайте ни във Facebook.