Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) № Регламент (ЕО) № 2252/2004 относно стандартите за защитни елементи и биометрични данни в паспорти и документи за пътуване, издадени от държави-членки/* COM/2007/0619 окончателен - COD 2007/0216 * /
[снимка] | КОМИСИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ
COM (2007) 619 окончателен
РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА,
за изменение на Регламент (ЕО) № Регламент (ЕО) № 2252/2004 относно стандартите за защитни елементи и биометрични данни в паспорти и документи за пътуване, издадени от държави-членки
110 | Основания и цели на предложението Регламент (ЕО) № Регламент (ЕО) № 2252/2004 относно стандартите за защитни елементи и биометрични данни в паспортите и документите за пътуване, издадени от държавите-членки, не съдържа изключения за вземане на пръстови отпечатъци. Следователно е необходимо да се включат разпоредби, за да се гарантира, че това изискване не се прилага за деца под 6-годишна възраст и за лица, от които е физически невъзможно да се вземат пръстови отпечатъци. |
130 | Съществуващи разпоредби в областта на предложението Целта на настоящото предложение е да измени Регламент (ЕО) № 2252/2004, който в сегашния си вид не съдържа изключения от изискването за предоставяне на пръстови отпечатъци. Въвеждането на принципа „един човек - един паспорт“ и освобождаването на деца под 6-годишна възраст и лица, при които физически е невъзможно да се вземат пръстови отпечатъци от това изискване, е необходимо допълнение към съществуващото законодателство. |
141 | Съгласуваност с другите политики и цели на Съюза Не е приложимо. |
КОНСУЛТАЦИЯ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКА НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО |
Консултация със заинтересованите страни
219 | Настоящият регламент изменя съществуващ Регламент (ЕО) № 2252/2004. Що се отнася до първото изменение, т.е. j. освобождаване от задължението за предоставяне на пръстови отпечатъци, това беше предмет на дискусия относно Визовата информационна система, на която присъстваха Европейският надзорен орган по защита на данните (ЕНОЗД) и работната група по защита на данните по член 29. ЕНОЗД заяви, че следва да се въведат алтернативни процедури за лица, които не могат да предоставят биометрични идентификатори. Той също направи това предложение по време на дискусията относно изменението на Общите консулски инструкции за въвеждане на биометрични данни. Що се отнася до второто изменение, т.е. j. въвеждането на принципа "един човек - един паспорт", повечето държави-членки вече се съобразяват с този принцип, тъй като той се препоръчва и от Международната организация за гражданска авиация. |
Придобиване и използване на експертни познания
229 | Не се изисква допълнителна външна експертиза (вж. По-горе). |
230 | Оценка на въздействието Не е извършена оценка на въздействието. Настоящото предложение допълва Регламент (ЕО) № 2252/2004. Той въвежда принципа „един човек - един паспорт“ и освобождава деца под 6-годишна възраст и лица, при които физически е невъзможно да се вземат пръстови отпечатъци от това изискване. На първо място, повечето държави-членки вече спазват този принцип, така че тези държави-членки няма да направят допълнителни разходи. Освен това държавите-членки, които издават семейни паспорти, вече предвиждат възможност за издаване на индивидуални паспорти при поискване, тъй като такива паспорти са необходими, например, за пътуване до САЩ. Следователно дори в тези случаи няма да бъдат направени допълнителни разходи. Някои допълнителни разходи обаче ще бъдат направени от гражданите, които трябва да платят такси за всеки паспорт. Паспортът обаче се изисква само за пътуване до трети страни, тъй като лична карта е достатъчна в рамките на ЕС. Освен това пътуването ще бъде по-безопасно, тъй като ще бъде осигурена по-добра защита за децата. В случай на освобождаване от задължението за предоставяне на пръстови отпечатъци, изменението е отговор на изискването за въвеждане на алтернативни процедури. |
ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
305 | Резюме на предложеното действие Комисията предлага да се измени Регламент (ЕО) № 2252/2004 с цел хармонизиране на необходимото освобождаване на деца под 6-годишна възраст и лица, при които е физически невъзможно да се вземат пръстови отпечатъци от това изискване. Освен това, от съображения за сигурност на документите, се въвежда общия принцип „един човек - един паспорт“, който също се препоръчва от Международната организация за гражданска авиация (ICAO). Този принцип ще помогне за предотвратяване на незаконния трафик на деца, които ще имат собствен паспорт с техните биометрични идентификатори, което ще улесни граничния контрол. |
310 | Правно основание Чл. 2 писмо а) от Договора за ЕО. |
329 | Принцип на субсидиарност Регламент (ЕО) № Регламент (ЕО) № 2252/2004 беше приет от Общността. Общността също има право да осигури хармонизиране на изключенията от изискването за предоставяне на пръстови отпечатъци. |
Принцип на пропорционалност Предложението е в съответствие с принципа на пропорционалност поради следните причини. |
332 | Предложението изменя Регламент (ЕО) № 2252/2004 - въвежда принципа „един човек - един паспорт“ и освобождава децата под 6-годишна възраст и лицата, при които е физически невъзможно да вземат пръстови отпечатъци от това изискване. |
341 | Предложени инструменти: регламент. |
342 | Други средства не биха били подходящи поради следните причини. Регламент (ЕО) № Регламент (ЕО) № 2252/2004 трябва да бъде изменен с регламент. |
ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА
409 | Предложението няма отражение върху бюджета на Общността. |
РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА,
за изменение на Регламент (ЕО) № Регламент (ЕО) № 2252/2004 относно стандартите за защитни елементи и биометрични данни в паспорти и документи за пътуване, издадени от държави-членки
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
Като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 62, параграф 2 от него, 2 писмо а),
Като взе предвид предложението на Комисията [2],
В съответствие с процедурата, предвидена в член 251 от Договора [3],
(1) Европейският съвет в Солун потвърди необходимостта от изчерпателен достъп до биометрични идентификатори или биометрични данни в ЕС за документи на граждани на трети държави, паспорти на граждани на ЕС и информационни системи (VIS и SIS II).
В този контекст Съветът прие Регламент (ЕО) № Регламент (ЕО) № 2252/2004 на Съвета от 13 декември 2004 г. относно стандартите за защитни елементи и биометрични данни в паспортите и документите за пътуване, издадени от държавите-членки [4], като важна стъпка към използването на нови елементи за повишаване на сигурността на документите за пътуване и за създаване по-надеждна връзка между паспортите и притежателя му, което допринася значително за осигуряването на защитата му срещу злоупотреба с измама.
(3) Регламент (ЕО) № Регламент (ЕО) № 2252/2004 установява общо задължение за предоставяне на пръстови отпечатъци, които да се поставят върху безконтактен чип в паспорта. Опитът от тестване обаче потвърди необходимостта от изключения. Пилотни проекти в някои държави-членки установиха, че качеството на пръстовите отпечатъци на деца на възраст под 6 години не е достатъчно, за да се потвърди тяхната самоличност. Освен това тези пръстови отпечатъци претърпяват съществени промени, което затруднява проверката им през целия период на валидност на паспорта.
(4) Хармонизирането на изключенията от изискването за предоставяне на пръстови отпечатъци е необходимо, за да се поддържат единни стандарти за сигурност и да се улесни граничният контрол. Както от правна гледна точка, така и от съображения за сигурност, дефинирането на изключения от задължението за предоставяне на пръстови отпечатъци в паспорти и други документи за пътуване, издадени от държавите-членки, не следва да се прави на ниво национално законодателство.
(5) В допълнение, като допълнителна мярка за сигурност и с цел да се осигури допълнителна защита на децата, следва да се въведе принципът „един човек - един паспорт“. Този принцип гарантира, че паспортът и биометричните данни принадлежат само на лицето, притежаващо паспорта, и също се препоръчва от Международната организация за гражданска авиация (ICAO). Със сигурност е по-безопасно, ако всеки човек има свой паспорт.
(6) В съответствие с член 5, трети параграф от Договора, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигане на преследваните цели.
(7) В съответствие с членове 1 и 2 от Протокола за позицията на Дания, приложен към Договора за Европейския съюз и към Договора за създаване на Европейската общност, Дания не участва в приемането на настоящия регламент и не е обвързана от него или подлежи на неговото прилагане. Тъй като обаче настоящият регламент се основава на достиженията на правото от Шенген в съответствие с разпоредбите на дял IV от част трета от Договора за създаване на Европейската общност, Дания решава в рамките на шест месеца след приемането на настоящия регламент от Съвета дали да го транспонира в националното законодателство.
(8) Настоящият регламент представлява развитие на разпоредбите на достиженията на правото от Шенген, в които Обединеното кралство не участва, в съответствие с Решение 2000/365/ЕО на Съвета от 29 май 2000 г. относно искането на Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия да участва в някои разпоредби, достиженията на правото от Шенген [5]; Следователно Обединеното кралство не участва в приемането му, не е обвързано от него и не подлежи на неговото прилагане.
(9) Настоящият регламент представлява развитие на разпоредбите на достиженията на правото от Шенген, в които Ирландия не участва, в съответствие с Решение 2002/192/ЕО на Съвета от 28 февруари 2002 г. относно искането на Ирландия за участие в някои разпоредби на достиженията на правото от Шенген [6] ]. Следователно Ирландия не участва в приемането му, не е обвързана от него и не подлежи на неговото прилагане.
(10) По отношение на Исландия и Норвегия, настоящият регламент представлява развитие на разпоредбите на достиженията на правото от Шенген по смисъла на споразумението, сключено между Съвета на Европейския съюз и Република Исландия и Кралство Норвегия относно прилагането на последния, прилагане и развитие на достиженията на правото от Шенген [7] в областта, посочена в член 1, буква А) от Решение 1999/437/ЕО на Съвета от 17 май 1999 г. относно някои договорености за прилагане на настоящото споразумение [8].
(11) Що се отнася до Швейцария, настоящото решение представлява развитие на разпоредбите на достиженията на правото от Шенген по смисъла на Споразумението между Европейския съюз, Европейската общност и Конфедерация Швейцария за асоциирането на Конфедерация Швейцария с прилагането, прилагането и развитието на достиженията на правото от Шенген, Решение 1999/437/ЕО във връзка с член 4, параграф 1 1 от Решения 2004/849/ЕО на Съвета [9] и 2004/860/ЕО на Съвета [10].
(12) Регламент (ЕО) № Поради това Регламент (ЕО) № 2252/2004 следва да бъде съответно изменен,
ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1 от Регламент (ЕО) № Регламент (ЕО) № 2252/2004 се изменя, както следва:
(1) параграф 1 се заменя със следното:
„1. Паспортите и документите за пътуване, издадени от държавите-членки, трябва да отговарят на минималните стандарти за сигурност, посочени в приложението.
Те се издават като отделни документи. ";
(2) след параграф 2 се добавя следният параграф 2а:
"2а. Следните лица са освободени от изискването за даване на пръстови отпечатъци:
а) деца на възраст под 6 години;
б) лица, при които е физически невъзможно да се вземат пръстови отпечатъци. "
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз .
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко в държавите-членки в съответствие с Договора за създаване на Европейската общност.