Визия за развитието на словашкото земеделие в глобален и европейски контекст

Структура:

земеделие

1. Въведение
2 Визия на словашкото земеделие
3 Обща селскостопанска политика
4 Световен и европейски контекст

Април 2011 г.
Ing. Д-р Питър Бако.
Институт по аграрна политика

Безпрецедентното покачване на цените на храните предизвика революционни събития в Северна Африка и Близкия изток. Вероятността от такива неочаквани обрати се увеличава значително в контекста на продължаващата глобална криза. Всичко може да се случи. Ето защо през последните две години в света се появиха редица документи за по-добро прогнозиране на производството и консумацията на храни. В този контекст Постоянният комитет по селскостопански изследвания/SCAR/на Европейския съюз представи за обсъждане Прогнозно проучване относно предоставянето на бъдещо хранене на населението до 2050 г., като отправна точка за 8-ма рамкова програма за наука и технологии.

Словакия може да се възползва от активното участие в подготовката на тази програма на ЕС и за нуждите от актуализиране на Прогнозата и визията за развитие на словашкото земеделие от 2007 г. Същността на актуализацията на Прогнозата и визията трябва да бъде да се идентифицират начини за пълно производство и непроизводствено използване на земеделски потенциал, способен да изхрани 9 милиона жители, при пълно спазване на критериите за екологично управление.

1. Въведение

2 Прогноза и визия за развитието на словашкото земеделие, горско стопанство и провинцията (наричана по-долу PaV)

Словашката република има PaV, което беше обсъдено от правителството на Словашката република през 2007 г. и възложи на Министерството на правосъдието да представи актуализиран VSR до края на 2014 г.

Регионите на SR CR EU
Значително селски 10.1 6.0 9.7
Предимно селски 75,3 60,2 29,8
Предимно градски 14,6 33,8 60,5
Източник: SPO Земеделие и регионално развитие за 2004-2006 г. (MP SR).

Логика PaV
Целта на Прогнозата и визията е да концентрира обективни знания върху основните тенденции за развитие в секторите за производство на храни (земеделие и храни), горското стопанство и селските райони за създаване на стратегии и политики, особено за формулиране на дългосрочни стратегии за развитие на селското стопанство и национална земеделска доктрина. PaV служи и като отправна точка за обработка на визията за развитието на цялото словашко общество до 2050 г. и за Стратегията за развитие на Словашката република до 2020 г. Той също така цели да създаде отправна точка за позицията на Словакия при съвместно вземане на решение относно посока на по-нататъшни реформи на Общата селскостопанска политика на ЕС. Целта е устойчиво земеделие, което изцяло използва производствения потенциал на страната, изпълнявайки нейните по-широки обществени задачи, които включват производство на здравословни и достъпни храни и суровини, както и опазване на природните ресурси, живот, отдих и други икономически дейности и културно наследство.

Прогнозата разглежда подробно почвата и водата, но също така и други налични източници на селскостопанска дейност.

- Земеделските и горските земи са решаващ природен ресурс и земеделието се стреми да го използва по устойчив начин. През следващите години може да се очаква увеличаване на площта на земеделските земи до нивото от 3,5 хиляди ха годишно (2010), от които 1 хиляда ха за залесяване (в Словакия има около 60 хиляди ха земеделска земя земя, потенциално предназначена за залесяване). След 2015 г. годишното земеползване се стабилизира или постепенно леко намалява. До 2025 г. площта на земеделските земи ще намалее с 60 000 ха. Ще бъде възможно да се смекчи тази тенденция, при условие че се предприемат законодателни мерки за насърчаване на използването на кафяви почви, вече изградени в миналото.

- Анализите на развитието на последиците от изменението на климата показват, че по-специално в селското стопанство настоящата тенденция на намаляване на потреблението на вода ще се превърне в прогресивно нарастваща. Според резултатите, получени чрез симулационни модели, ще има промени в нарастването на търсенето на напоителна вода в низините с 27-30%. През следващите няколко години, до 2050 г., необходимостта от вода за напояване в основните площи трябва да се увеличи от приблизително 310 милиона м3 през 2010 г. до 585 милиона м3 през 2050 г. Канализациите, изградени в момента върху земеделска земя, постепенно ще загубят своята функционалност и площта ще бъде намалена. Влажните зони постепенно ще бъдат възстановени по тези земи, което ще ги премахне от интензивното земеделско използване. Ще е необходимо да се търсят алтернативни възможности за използване на тези области (като част от земеделието).

- PaV анализира и търговския фактор.Очакват се допълнителни промени в организациите на производствените вертикали, максималната взаимовръзка на първичното производство с преработвателите и търговията, което може да доведе до по-справедливо преразпределение на печалбите в цялата хранителна вертикала. Липсата на тези вертикални връзки в момента има отрицателен ефект върху ефективността на първичното производство и преработващата промишленост в полза на търговията. От друга страна, може да се очаква търговията да проникне директно в преработвателните компании, както и в компаниите за първично производство, за да се намалят транзакционните разходи и да се концентрират печалбите в края на вертикалата. В края на прогнозния период организацията на производствените вертикали трябва да бъде на такова ниво, че постепенно да се елиминира дейността на търговските асоциации, централизиращи доставките от производители и отслабващи позицията на пазарите на търговските вериги (по отношение на изкупните цени и използването на концентрацията ефект).

Приходи и разходи на земеделието в милиони Евро
Сценарий Общо селскостопански продажби Общо селскостопански разходи
2005 2010 2013 2018 2025 2005 2010 2013 2018 2025
Основни 1189 1331 1264 1211 1198 1445 1713 1723 1655 1614
Развитие 1189 1502 1471 1521 1587 1446 1878 1886 1789 1719
Либерал 1189 1331 1275 1221 1239 1445 1713 1731 1629 1543
Източник: VÚEPP модел

Доход от земеделие в милиони Евро
Сценарий Приходи без субсидии (продажби - разходи) Приходи, включително субсидии
2005 2010 2013 2018 2025 2005 2010 2013 2018 2025
Основни -256,3 -382,3 -458,7 -444,4 -416,2 71,8 207 130,6 54,5 54,2
Развитие -256,3 -376,1 -414,7 -267,8 -132,3 71,8 221,1 184,6 285,5 442,5
Либерал -256,3 -381,8 -456,5 -408,3 -303,9 71,8 206,8 131,7 -317,7 -251,3
Източник: VÚEPP модел

Пет аграрни грешки в ЕС - пет предизвикателства пред реформата на общата селскостопанска политика на ЕС/ОСП/
При непрекъснатостта на съществуващите изисквания за систематична преоценка на механизмите на ОСП, още по-спешна в тази кризисна ситуация, ЕС трябва да реформира фундаментално ОСП.
Най-убедителните причини за промяната са:
- разлагане на земеделието в новите страни членки
- нарастващата нестабилност на селскостопанските пазари,
- високи производствени разходи на фермите в ЕС
- подценяване на ролята на земеделието
- несистемна организация на ОСП

в/Високи производствени разходи на фермите в ЕС.
Настоящата ОСП продължава да греши при свръхпроизводството на храни в ЕС. Независимо от това, непродажбата на селскостопански продукти на ЕС на световния пазар е причинена от високите ни цени, а не от физическата неспособност на световния пазар да поеме свръхпроизводството в ЕС. В резултат на такова невярно заключение инструментите на ОСП, вместо да подкрепят мерки за световните цени, се фокусираха върху мерки за защита на неконкурентни икономически системи. Фиктивна свобода, субсидии, гарантиращи на фермерите добър живот, дори ако решат, че предпочитат да не произвеждат нищо, ако не могат да го продадат, всъщност означава субсидиране на непроизводството.
Следователно е необходимо инструментите на ОСП да бъдат пренасочени от подкрепа за непроизводството, като се дава приоритет на мерки за осигуряване на глобална конкурентоспособност, по-специално чрез догонване на световните цени, но също и в качеството и маркетинга. Директна подкрепа за положителна мотивация.

д/Несистемна организация на СПП.
ОСП не е системно организирана, защото не е институционализирана. След шест месеца променящото се председателство на Съвета на ЕС не е в състояние да осигури ръководството, което изисква такъв общ, много организационно сложен проект. Резултатът е пълната липса на дългосрочни визии, прогнози, програми, съвместни проекти и цялата система за дългосрочно планиране. Лидерството се основава на визионерство, което липсва в случая на ОСП. ОСП не се прилага еднообразно в отделни държави, национализацията му се задълбочава.
Следователно предизвикателството за ОСП е да превърне институциите на ЕС в институционализиран форум за дългосрочно планиране на развитието на селското стопанство и селските райони в ЕС, надграждайки върху дългосрочните планове за глобално развитие на селското стопанство, като например Световния проект на хилядолетието на ООН.

4 Световен и европейски контекст

Това проспективно проучване (PS) представлява метапреглед на регионални, национални и международни политически документи, научни публикации и проспективни проучвания, които са публикувани предимно през 2009 и 2010 г. Акцентът е върху новите двигатели, новата динамика и т.н. - с цел идентифициране на потенциални рискове, възможности и вероятни бъдещи развития и предизвикателства.
Между днес и 2050 г. растежът на световното население и промените в диетата в развиващите се страни се очаква да доведат до около 70% увеличение на търсенето на храна. В същото време изчерпването на изкопаемите горива ще увеличи търсенето на биогорива и промишлени материали. В същото време природните ресурси се изчерпват и изменението на климата също е на дневен ред.
Въпросът е: как най-добре да се разработи систематичен метод в политическия процес, за да се гарантира, че потреблението на ресурси и натискът върху околната среда не се увеличават със скорост, която в крайна сметка ще доведе до човешки и екологични бедствия. Това е основата за държавите-членки, които анализираха очакваните екологични и ресурсни проблеми, засягащи дългосрочната продоволствена сигурност.

Образ на свят с ограничени ресурси
През последните 50 години селскостопанските и хранителните системи трябваше да се справят с редица ограничаващи фактори (LF), алтернативно за термина ограничени ресурси (OZ). Идентифицирането, нивото и начинът на управление на тези фактори досега са решаваща предпоставка за успешни селскостопански системи в беден на ресурси свят чрез 2050. Ограничаващи фактори възникват като дисбалансирано състояние на енергия, маса или капацитет. Следните се считат за най-важни:
а) Класическа НЧ, свързана с използването на природните ресурси и замърсяването: плодородна почва, сладка вода, енергия, фосфор, азот.
б) Нова НЧ, свързана с ограниченията на околната среда, които драматизират ситуацията на конвенционалните НЧ: изменение на климата, включително подкисляване на океана и загуба на биологично разнообразие.
в) Социални влияния върху НЧ: управление, икономика и урбанизация.

Водата в Европа представлява средно 42% използване за селското стопанство, 23% за промишлеността и 18% за градското използване и производството на енергия. Съществуват обаче огромни разлики между страните. Докато във Франция и Германия 2/3 вода се черпят за производство на електроенергия, в Гърция 82%, в Испания 72% и в Португалия 59% вода се използва за напояване. Широките напоителни и отводнителни системи и селскостопанското производство са опустошени от дискриминационната ОСП в новите страни, присъединили се към ЕС.
В света има нарастващи проблеми поради липсата на вода за производство на храни, главно поради нейното несправедливо преразпределение като една от основните причини за бедността. Новите преговори за съществуващото преразпределение на водните ресурси ще бъдат много трудни и противоречиви. Пример за проблемните взаимоотношения между горното и долното течение на 7-те реки, течащи под хималайския ледник, предполага това. Така нареченият Проблемът между поколенията, с падането на нивата на подпочвените води в много райони, изпомпването на вода днес ще намали количеството, което ще бъде на разположение в бъдеще. Изграждането на водни ресурси за селското стопанство, но особено по-доброто управление на водите, осигуряващо по-ефективно използване на водата в земеделието, се счита за най-реалистично.

Фосфорът (P) е основно и съществено хранително вещество за растенията. Геоложките резервати се оценяват на 90 години. Очаква се максималната цена на P торовете от 2008 г. да се увеличи чрез намаляване на качеството на фосфатните руди, но също и от геополитическо напрежение. Мароко, Китай и Южна Африка разполагат с три четвърти от фосфатните запаси. ЕС е напълно зависим от вноса. Той обаче може да покрие поне половината от нуждата чрез рециклиране.
По отношение на околната среда и в глобалното разпространение на P ситуацията е близка до N. Само 3% от глобалните P торове се използват в Африка, докато в райони с висока концентрация на животновъдство фуражи с интензивно използване на P торове също се произвеждат интензивно. Драматичното покачване на цените на основните хранителни вещества изостря бедността, недохранването и глада в най-бедните региони в света.

Азотът (N) е най-важното омокрящо хранително вещество за растежа на растенията. Азотният тор е енергийно най-интензивният ресурс в селското стопанство.
Цените на петрола през 2005-2008 г. бяха повлияни от неколкократното увеличение на цените на азотните торове. Въпреки че понастоящем предлагането надделява над търсенето, дългосрочната необходимост от удвояване на глобалното търсене на азотни торове, заедно с нестабилността на цените на петрола, ще доведе до значителна нестабилност на цените на азотни торове, със стабилна тенденция на нарастване на цените.
Замърсяването на околната среда (до 30%) от изтичане на N във водата, заедно с P, има сериозни последици при подкисляването и еутрофикацията на горите и подпочвените води и повърхностните води. Замърсяването N далеч надхвърля планетарната граница със сериозни постепенни последици за морските екосистеми и следователно производството на храни в моретата. Намаляването на тези отрови остава проблем в ЕС, който трябва да бъде решен организационно, както и енергийните и водните проблеми.
По-равномерното повърхностно натоварване на природата със селскостопански животни в сравнение с днешната едностранна концентрация в Западна Европа, връщането на N в човешките отпадъчни води обратно в страната производител, както и структурните решения (особено бобовите растения) трябва да се ускорят и могат да се ускорят.

в/Социално-икономически ограничаващи фактори
Анализът на оскъдните ресурси показва, че от глобална гледна точка липсата на плодородна почва, вода, хранителни вещества и енергия не представлява непосредствена заплаха за продоволствената сигурност. Липсата на тези ресурси е много по-свързана с тяхната наличност и разпределение, които са тясно свързани с въпроси на политическото управление, знания и управление.

Системите за земеделско знание имат дълга традиция на отглеждане за устойчиво земеделие в страната. Предизвикателството е да се запазят традиционните местни знания, като същевременно се използват нови знания в системата за производство на храни.
Липсата на образована работна сила в развиващите се страни, но също така и фактът, че традиционните начини за преподаване на земеделие изчезват от училищните програми в Европа, представляват опасност за устойчивата интензификация. Има особено висок риск от пенсиониране на учени и преподаватели по традиционни селскостопански науки, тъй като тяхното заместване от новото поколение е пренебрегнато. Това трябва да се поправи.
Включването на социалните науки в технологичните изследвания, интердисциплинарните изследвания, експериментите във фермите, активното участие на фермерите в създаването на знания са необходими за съживяването на аграрния образователен процес.

Информационните и комуникационни технологии (ИКТ) могат до известна степен да заместят недостатъчно класическите знания. Днес обаче те се превръщат в ключови за земеделските решения в бизнес смисъла на думата. Те са безценни като все по-усъвършенствани инструменти за иновации и управление на ферми. В комбинация с GPS, те също така дават възможност за по-голяма степен на прецизно и нежно управление, оптимално за времето, подкрепящо устойчивостта на земеделското производство.

Европейската комисия възнамерява да започне със съобщението „Европейска стратегия и план за действие за устойчива биоикономика до 2020 г.“ през 2011 г. Проектодокладът, поръчан от SCAR, формулира следните препоръки:
- Използвайте интегриран подход, като се фокусирате не само върху биотехнологичната преработка в продукти и оценяването на материални и нематериални стойности, напр. екосистемни услуги и социокултурни ценности
- Фокус върху междусекторните сектори (например химическия и селскостопанския сектор) и междусекторните въпроси
- Напълно да признаем и трите основни начина за задоволяване на нарастващата глобална нужда от храна, т.е. увеличаване на биологичното производство на единица площ, намаляване на текущите значителни загуби в хранителната верига и промени в структурата на потребление в полза на по-голям дял зеленчуци.

Урбанизацията е очевидна, когато първата масивна миграция през 21 век се насочва към градовете. В световен мащаб градското население е надхвърлило 50% и се очаква да достигне до 60% от общото население до 2030 г. и 70% до 2050 г. Между 2005 и 2030 г. ще има увеличение от 1,8 милиарда градски жители, с 1,1 милиарда този брой ще падне в Азия. Повечето от тях ще живеят в слама. Разрастването на градовете и добавянето на нова инфраструктура за осигуряване на мобилност са в силен конфликт с използването на плодородна земя за земеделие, тъй като повечето градски и извънградски зони са разположени на най-добрата земеделска земя.
В развитите страни пенсионирането на поколението "бейби бум" може да обърне малко тази тенденция в урбанизацията, като се имат предвид предпочитанията на хората в пенсионна възраст (между 60-80 години) да живеят в провинцията.
Въз основа на принципа на интензивното производство, модернизирането на градинарството в градовете за отглеждане на плодове и зеленчуци, както и на малки птици, животни или риби, съчетано с рециклиране на топлина/отпадъци, прехвърли някои основни производствени дейности от селските ферми към градовете по-близо до потребителите и по този начин може да намали отпечатъка на селското стопанство и хранителните системи.

Разглеждайки предизвикателствата, породени от старите и новите НЧ, времето изглежда е още по-оскъден ресурс, тъй като промяната се извършва с бързи темпове и способността на обществото да се адаптира към новите промени е ограничена.
Ограничението на времето като ресурс е специфично, тъй като не може да бъде иновационно, заменено или дори създадено като нов ресурс, какъвто е случаят с други ограничени ресурси. Тези знания са от решаващо значение за вземане на решение относно процедурата и приоритетите за прехода на селското стопанство към път на устойчива интензификация.

Създаване на визия за 2050г

От сегашното развитие става ясно, че е необходима нова визия за селското стопанство. Визията трябва да се основава на изискванията, които обществото поставя към селското стопанство и на ценностите, чрез които тези нужди ще бъдат задоволени. Няма да е лесно да се формулира визия, която да не създава противоречия, защото днес Европа се характеризира с много визии за бъдещето на земеделието. Тук трябва да се добави, че това са частични видения за различни цели. Въпреки това липсва цялостна визия за развитието на селското стопанство на ЕС като съвместен официален документ на Комисията, Съвета и Парламента. Определяне кои трябва да бъдат основните градивни елементи за дългосрочна визия като стратегически цели:

- Гарантиране на дългосрочна продоволствена сигурност за европейските граждани и допринасяне за нарастващото търсене на храна.
- Осигуряване на европейските граждани на качество, стойност и разнообразие на храните, произведени по устойчив начин, т.е. в съответствие с изискванията на природните ресурси и общественото здраве.
- Поддържане на жизнеспособни селски общности, които ще допринесат за заетостта и териториалния баланс.

Дискусия за PŠ SCAR се организира през май 2011 г. в Будапеща. Документът е отворен и ще бъде финализиран за разработването на 8-ма рамкова програма.
Основният ми коментар е относно слабото фактическо и методологическо сътрудничество между обработката на отделни оригинални документи и части на ПС. Материалът става труден за разбиране.
Конкретни инструменти и процедури също могат да се появят в стратегическите предложения, като 5-те грешки, споменати по-горе.