ранна

Напоследък в Словакия се води дискусия за подобряване на наличието на програми за предучилищно образование. Влизането в сила на задължението за всички 5-годишни деца да участват в такава програма предизвика интерес към проблемите за изграждане на капацитет в детските градини. Очакваме, че темата за подобряване на условията за работа с деца с разнообразни нужди в детските градини също ще отзвучи повече през следващата година. Тази дискусия е изключително важна. Трябва обаче да има място дори за най-малките и най-уязвимите в системата за образование и грижи в ранна детска възраст. И ние някак забравихме за това в Словакия.

Програмите за грижи за деца под 3-годишна възраст отдавна обслужват само родители

Системата за образование и грижи в ранна детска възраст (VSRD) има два аспекта: 1) ранна грижа (на английски език за грижа за децата) и 2) предучилищно образование (1). Докато програмите за ранна грижа бяха разработени през миналия век в отговор на нуждите на завръщащите се родители, програмите за предучилищно образование изпълняваха по-скоро педагогическа функция и имаха за цел да подобрят готовността на децата да влязат в училище. В исторически план официалните грижи за деца под 3-годишна възраст преди са изпълнявали социална функция. Гледката на грижата за най-малките обаче започва да се променя през втората половина на 20 век. Постепенно то престава да се възприема само като услуга за заети родители и вниманието започва да се насочва към детето и необходимостта да се подпомага цялостното му развитие. Особено по отношение на деца с увреждания, програмите за ранна грижа започнаха да се разглеждат като възможност за подобряване на тяхното социално включване, както и като предпоставка за успешно предучилищно и по-нататъшно образование. Понастоящем ранните грижи за деца под 3-годишна възраст се считат за важна част от качествената VSRD система в света.

Затънали сме в миналото

В Словакия на програмата за грижи за деца под 3-годишна възраст не се обръща необходимото внимание. Последната дейност от държавно ниво се отнасяше до т.нар закон за яслите, с който държавата през 2017 г. се опита да си върне контрола върху т.нар детски ясли, които не са регулирани от 1993г. Законът за социалните услуги ги определи като извънболнична социална услуга и наложи на съоръженията, предоставящи тези услуги, задължението да гарантират спазването на строги критерии. Те се отнасят по-специално до безопасността, здравето и хигиената на децата (2). Ранните грижи за деца под 3-годишна възраст са запазени като тема на социалната политика на държавата, като по този начин подчертават нейната социална функция. Качеството на педагогическите дейности в тези съоръжения все още не се ръководи или наблюдава. Външният контрол се отнася до спазването на правните стандарти, но качеството на околната среда по отношение на стимули за развитието на децата не се наблюдава. Както може да се види на графика №. 1, Словакия е една от малкото страни, в които няма обвързващи насоки за образователния процес (рамкови програми за развитие, референтна рамка за образователни цели, планове, методически насоки за работниците и др.) (1).

Ранни грижи и предучилищно образование - два отделни свята

Качеството на VSRD системите в момента също се оценява въз основа на степента на тяхната вътрешна цялост. Това се определя и от степента, до която се осигурява приемственост между програмите за грижи за деца за деца под три години и програмите за предучилищно образование. Много страни от ОИСР интегрират тези програми в единна система, целяща да осигури цялостното и непрекъснато развитие на децата (3). Те създават обща интегрирана учебна програма за деца на възраст от 1 до 6 години (понякога дори 0) и се стремят да премахнат разрушителния преход от ранна грижа към предучилищно образование (4). Словакия, от друга страна, е една от страните, които имат силна разделителна линия между ранните грижи за деца под 3 години и предучилищното образование. Тези програми се управляват у нас от нивото на няколко отдела, които не комуникират достатъчно, което губи тяхната приемственост и взаимосвързаност (Таблица №1).

  • Програмата за предучилищно образование се регулира от Министерството на образованието, което отговаря за детските градини, а социалните грижи се осигуряват от Министерството на социалните въпроси и семейството, което включва грижи за деца под тригодишна възраст. В него участва и Министерството на здравеопазването, което обхваща здравеопазването. Финансовото управление на тези програми на VSRD е под отговорността на Министерството на финансите. Министерството на вътрешните работи, при което е създадена Службата на пълномощника за ромските общности, също играе роля по въпросите на обучението на ромски деца.

В портфолиото от програми за грижи за деца под 3-годишна възраст липсват важни „партита“

Търсенето на заведения за ранна грижа за деца под 3 години нараства в световен мащаб. В страните от ОИСР това е средно 8% увеличение между 2005 и 2014 г. (4). Словакия също не е подминала тази тенденция (5). Децата на родителите обаче, които искат да се върнат на работа, далеч не са единствената целева група, за която са предназначени програмите за ранна грижа. При разглеждането на този въпрос не бива да се забиваме само по отношение на подобряването на неговата институционална форма. В Словакия чувстваме липсата на такива програми, които да отговорят на нуждите на уязвимите групи деца. Това са деца с увреждания, както и такива, които живеят в условия на социално изключване. В техния случай качеството на помощта и подкрепа се определя от възможно най-високото ниво на полеви услуги, благодарение на което детето може да продължи напред в безопасна среда на дома си. Основната идея на такива програми е да работят с цялото семейство, което също е фокусирано върху развитието на родителските умения. Въпреки това на тяхното развитие не се отделя необходимото внимание и тяхната наличност е ограничена за много семейства (6). Ролята на държавата по този въпрос е заменена от граждански сдружения, неправителствения сектор или дори лица, които чувстват необходимостта да подобрят шансовете на тези деца и техните семейства да живеят достойно.

Само минимален брой деца с увреждания ще получат услуги за ранна интервенция

Децата с увреждания и техните семейства са изправени пред предизвикателства, които изискват множество, координирани и добре координирани интервенции. В Словакия тези деца и техните семейства имат възможност да участват в т.нар система за ранна намеса. В него те получават подкрепа от три министерства - здравеопазване, образование и социални въпроси. Всеки отдел координира работни места и съоръжения, които изпълняват специфичната си функция в рамките на т.нар ранна намеса. Случаите на отделни деца и техните семейства обаче показват, че те не са свързани и предоставяните услуги не се координират от никого (6). Единственият координатор на дейности често е самият родител, който е принуден да прехвърля информация от един работник/експерт на друг (7). Освен това наличността на тези услуги е много ограничена. Според Асоциацията на доставчиците и поддръжниците на ранна намеса, в края на 2017 г. дори по-малко от 4% от общия брой деца, които трябва да имат право на услугата, са получили тази подкрепа в цяла Словакия. Според членовете на асоциацията проблемът е не само в ниската финансова, регионална, както и наличността на информация за тези услуги, но и липсата на единна координирана система за подкрепа, която да унифицира процедурите на отделните министерства (7).

Възможността децата от социално слаби среди да участват в програмата за ранна грижа е почти нулева

Шансовете деца и семейства, живеещи в условия на бедност и социално изключване, да участват във всяка програма за грижи за деца под 3-годишна възраст са още по-малки. Детските ясли не са възможност за тях, но нито е решение, а системата за ранна интервенция е затворена за здрави деца. Единствената възможност за тези семейства могат да бъдат нископраговите социални услуги за деца и семейства и читалища. Законът за социалните услуги (8) обаче не споменава предоставянето на ранна грижа. По-скоро това е съдействие при упражняване на правата и защитените от закона интереси, хоби дейности и помощ при подготовка за посещение на училище и обучение или придружаване на детето до и от училищното съоръжение. Следователно тези услуги засягат по-големи деца, които посещават детска градина или вече са в задължително образование. Въпреки това на практика в рамките на дейностите на някои читалища и нископрагови социални услуги за деца и семейства се прилагат и програми, насочени към повишаване на родителските компетенции. Те обаче не са координирани или подкрепяни на национално ниво, така че действията им зависят от ентусиазма на отделните лица и финансовата подкрепа на доброволни донори и дарители (6).

Заключение: Първите години от живота на човека са изключително важни. По време на тях мозъкът се развива и формира най-бързо (9). Когато детето достигне възраст от 4 до 5 години, половината от мозъчните функции вече са развити (10). Езиковите и предграмотни способности на 5-годишно дете също се определят от първите хиляда дни от живота на детето (11). Следователно ранното детство е период на огромни възможности, но и на рискове. Това знание трябва да бъде достатъчно силна причина за нас в Словакия да започнем да обръщаме дължимото внимание на въпросите за разработване и подобряване на програми за грижи за деца под 3 години. Портфолиото на тези програми трябва да бъде разнообразно и достъпно за всички, които се нуждаят от него. Това трябва да бъде отговор на реалните нужди на децата и техните семейства и възможност да застанете на една и съща изходна линия, когато постъпвате в предучилищно образование. Необходимо е да се отвори темата за равните образователни възможности много по-рано, отколкото в момента, в който децата влизат в задължителното образование. Независимо дали задължението започва с влизане в основно училище или детска градина. По отношение на равни възможности в образованието възможността има много по-голяма тежест от задължението.

анализатор Това ще има смисъл в областта на пропускливостта на образованието

Статията е съкратена версия на главата пред портите на задължителното образование в Анализ на констатациите за състоянието на образованието в Словакия, достъпно на: https://analyza.todarozum.sk/docs/19071913110001jsw1/

Блог е част от проект, подкрепен от Европейския социален фонд чрез програма Ефективна публична администрация.

Източници:

1) Европейска комисия/EACEA/Eurydice. Основни данни за образованието и грижите в ранна детска възраст в Европа - издание 2019 г. Доклад на Евридика. Люксембург: Служба за публикации на Европейския съюз, 2019.

2) Закон № 40/2017 Coll. Закон за изменение на Закон № 448/2008 Coll. относно социалните услуги и за изменението на Закон №. 455/1991 Coll. относно лицензирането на търговията (Закон за лицензиране на търговията), изменен и изменен и изменен Закон №. 355/2007 Coll. относно защитата, насърчаването и развитието на общественото здраве и за изменението на някои закони, изменени.

3) VANČÍKOVÁ, K. Системата на образование и грижи в ранна детска възраст е значително фрагментирана. В HALL, R., DRÁĽ, P., FRIDRICHOVÁ, P., HAPALOVÁ, M., LUKÁČ, S., MIŠKOLCI, J., VANČÍKOVÁ, K. Анализ на констатациите за състоянието на образованието в Словакия: Това дава основание. Братислава: MESA 10, 2019. Достъпно на: https://analyza.todarozum.sk/docs/19071913130001sby1/

4) ОИСР. Започва силно. Основни показатели на ОИСР за образованието и грижите в ранна детска възраст. Париж: Издателство на ОИСР, 2017.

5) VANČÍKOVÁ, K. Ранните грижи за деца под 3 години не са тема в Словакия. Това проблем ли е? В HALL, R., DRÁĽ, P., FRIDRICHOVÁ, P., HAPALOVÁ, M., LUKÁČ, S., MIŠKOLCI, J., VANČÍKOVÁ, K. Анализ на констатациите за състоянието на образованието в Словакия: Това дава основание. Братислава: MESA 10, 2019. Достъпно на: https://analyza.todarozum.sk/docs/19072315400001eoy1/

6) VANČÍKOVÁ, K. Ранните грижи са слабо достъпни за най-уязвимите групи деца. В HALL, R., DRÁĽ, P., FRIDRICHOVÁ, P., HAPALOVÁ, M., LUKÁČ, S., MIŠKOLCI, J., VANČÍKOVÁ, K. Анализ на констатациите за състоянието на образованието в Словакия: Това дава основание. Братислава: MESA 10, 2019. Достъпно на: https://analyza.todarozum.sk/docs/19072315410002jkm0/

7) FRIČOVÁ, M., MATEJ, V., TICHÁ, E. Доклад за състоянието на ранната интервенция в Словакия. Асоциация на доставчиците и поддръжниците на ранна намеса, 2018. [цит. 2019-03-15]. Достъпно на: https://asociaciavi.sk/

8) Закон № 448/2008 Coll. Закон за социалните услуги и за изменения на Закон № 455/1991 Coll. относно лицензирането на търговията (Закон за лицензиране на търговията), изменен, § 28 и § 24г.

9) REES, N., CHAI, J., ANTHONY, D. Право по принцип и на практика: преглед на социалната и икономическата възвръщаемост на инвестициите в деца. Отдел на политиката и стратегията на УНИЦЕФ. Ню Йорк: Детски фонд на ООН, 2012. [цит. 2016-11-11]. Достъпно на: http://www.unicef.org/socialpolicy/files/Investing_in_Children.pdf

10) RAJOVIĆ, R. NTC система за обучение. Част I: Предучилищна възраст. IQ на детето - родителска отговорност. Mensa CR, 2014

11) KUHL, P. K. Ранното изучаване на езици и грамотността: последици за неврологията за образованието. In Mind Brain Educ, септември 2011 г., кн. 5, бр. 3, стр. 128 - 142.