12.12. 2006 10:12 В сегашния си вид регулирането на далекосъобщенията няма желания ефект.
Осемнадесет съответни пазара, шестнадесет анализа, осем окончателни решения, едно действие. Словашкият регулатор, Службата за телекомуникации (TÚ) SR, очевидно е бил зает през последните три години. Не усещайте резултатите от него.
Напредъкът, постигнат от доминиращия играч, словашкия Telekom (ST), се погрижи за напредъка, който се случи след откриването на телекомуникационния бизнес. На пръв поглед това не пречи. Въпреки че в сектора доминират трима големи оператори, конкуренцията намери своя път. Клиентите имат избор, все по-често на сцената се появяват нови услуги, цените на телефонията и интернет падат.
Ex ante и ex post
Регулирането при представянето на TÚ SR (ex ante) изглежда е загубило своето значение. Това не казва нищо на потребителите. Медиите обикновено не се интересуват от тяхната сложност, продължителност и неефективност. За доминиращите играчи това означава само увеличени разходи за правни услуги, които им позволяват - досега винаги успешно - да се разхлабят в правната матрица.
И новите играчи, алтернативни оператори, също са отново на земята. Очакванията им, че регулирането ще бъде ключът към бонуса на телекомуникационния бизнес, не се оправдават. Вместо това има горчив опит, че те не могат да разчитат на държавна помощ.
Само глобите, налагани на телекомуникациите от време на време от Антимонополната служба на Словашката република, са „привлекателни“. Но както подсказва името, този тип регулация (ex post) идва със закъснение. Често с броя на годините, така че малко хора си спомнят случая, за който е създаден целият ураган.
По ширината на намесите в бизнеса на доминиращите играчи въображението на авторите на регламента се различава от значението на либерализацията. Още повече, че има амбицията да се намеси в отношенията на едро и политиката на дребно.
Ако държавата иска да допринесе за развитието на пазара, тя трябва да се съсредоточи върху няколко ключови атрибута на бизнеса и да остави останалото на невидимата ръка на пазара. В края на краищата регулацията има за цел единствено да създаде условия за поява на конкуренция, а не постоянно да облагодетелства една компания пред друга. Лошата новина е, че регулаторната рамка, въведена от Европейската комисия, няма да се промени значително дори след промените, които се подготвят в момента.
От гледна точка на регулатора, на пръв поглед вече има осемнадесет съответни пазара. Ако към всички трябва да се отнасят еднакво честно, той не обръща внимание на никого от тях правилно. За по-голяма яснота - според закона TÚ SR трябва да анализира всички пазари поне веднъж на две години. Докато не го направи, в очакване на приключването на целия процес, включително консултации със заинтересованите страни и Европейската комисия, и приключване на административното производство, свързано с регулаторния регламент, срокът дълго ще бъде.
Разделяне
За да се създадат условия за възникване на конкуренция, е достатъчно да се осигури достъп до клиентите на доминиращия доставчик, който в услугите, предоставяни на фиксирани линии, е словашкият Telekom.
По отношение на телекомуникационната терминология, осигурете освобождаването на местни линии, метални линии, водещи от крайните потребители до най-близката централа (Local Loop Unbundling - LLU). Да се предостави мрежа от връзки, водещи до повечето компании и домакинства в Словакия, която никой не е успял да възпроизведе, тъй като изисква финансово и административно, и във времето. Освен това всички други идеи изкривяват и изкривяват бизнеса в бранша - само чрез даване на фалшиви надежди на лидерите на лидерите.
Как да оправдаем справедливостта на отделянето? Няма достатъчно задоволителен отговор. Най-неясният е аргументът, че доминиращият играч е изградил тази инфраструктура в момент, когато е бил легално в състояние да го направи като единствен.
Напротив, популистки е да се отбележи, че те са финансирали строителството си с държавни пари - въпреки това държавата е оценила инвестицията, когато е продала ST на стратегически инвеститор, Deutsche Telekom. Така или иначе, металните линии предлагат на алтернативния доставчик достатъчно пространство. Чрез тях той може да предостави пълен набор от услуги за тройна игра - от глас през бърз интернет до интерактивно аудиовизуално забавление.
По подобен начин може да се обмисли регулиране в случай на такси за взаимно свързване, които операторите плащат един за друг за телефонни разговори от клиенти към конкурентни мрежи. Основната предпоставка е, че словашкият Telekom няма нито най-малка причина да се срещне с новите играчи. И че, имайки предвид непропорционалните отношения, в които води значително повече участници, той може да си позволи да таксува повече от идеята за конкуренция. Отново е важно, че телекомът придоби тази изгодна позиция във време, когато беше монопол на пазара.
Не нови мрежи
Когато аргументите за регулаторна намеса са много по-трудни за намиране, това е отделянето на нови оптични мрежи от големи играчи. Те възникват в конкурентна среда, която не дава на инвеститора никаква сигурност за възвръщаемост.
Бившият монопол има същата възможност по отношение на възможностите като всеки конкурент. Разбира се, той може да е в по-добра начална позиция, защото има пари да инвестира или може да ги вземе назаем. Но това е по-скоро въпрос на способността да се представи атрактивен бизнес план и проблема на онези конкуренти, които смятат, че е възможно да се постигне успех в телекомуникациите с оборудване с малък капитал.
Регулирането на нови мрежи може да доведе до пазарен провал, както показва примерът на Германия. Доминиращият играч там, Deutsche Telekom, заплашва да спре изграждането на модерна оптична инфраструктура с планиран обем на инвестициите от три милиарда евро. След продължителен спор Европейската комисия разпореди на германския оператор да направи мрежата достъпна за конкурентите.
Изрично е излишно да се разглеждат разпоредбите в области, които следват разхлабването на местните линии. Като например достъп на едро до широколентова телекомуникационна мрежа, на практика базирана на услугата ISP Gate.
Ако беше възможно да се наеме линия от ST, алтернативен доставчик можеше да внедри собствена технология върху нея и да не се натоварва с никакъв ISP Gat. Ще бъде премахнато и няколкогодишно претягане на въжета за обвързването на гласови и интернет услуги, от което ST не се е наранил без вреда.
По подобен начин друг релевантен пазар на едро може да бъде пропуснат от регламента - установяването на повиквания във фиксираната телефонна мрежа. Това, в комбинация с регулирането на таксите за прекратяване, дава възможност за така наречения избор на оператор, когато ST клиентът се обажда от устройството си след набиране на специален префикс чрез алтернативен доставчик.
Поддържането на избора на оператор жив не е практично. Не само защото ST се подготви добре за състезания от този тип, например чрез безплатни минути в месечни пакети. Но главно защото в гласовата услуга фиксираната линия се заменя успешно от мобилни телефони.
И е напълно нелогично да се регулират пазарите на дребно. Предпишете на доминиращия играч на какви минимални или максимални цени той трябва да продава услуги на компании или домакинства. Ако даден бизнес случай субсидира, това е неговата бизнес политика. И правилно. Състезанието има същата възможност. Клиентът няма да реконструира. Ако е недоволен, бързо ще се премести на друго място. Ако доставчикът преизчисли, това е негов проблем - той е рискувал. Няма смисъл да възпрепятстваме практиките на субсидиране.
Наивно е да мислим, че глобата, която ST е получила от антимонополния орган при доставката на комуникационна услуга за Народната банка, ще помогне. Това просто ще накара телекомите да маскират по-добре изчисленията или да продават продукти по-скъпо, за да избегнат подобни санкции. Това, което трябва да се наблюдава, е, че доминиращият играч не субсидира продажбата от дейността, която извършва в монополна среда. Но това не съществува, тъй като ST има алтернатива във всяка сфера, въпреки че може да не бъде равномерно разпределена в Словакия.
Затегнете до края
Ако регулаторът се съсредоточи върху няколко съответни пазара, той ще бъде в състояние да завърши либерализацията, усилията за създаване на условия за възникване на конкуренция. Достигнете вид равновесна цена за регулирани услуги, за отделяне и взаимно свързване. Въпросът не е толкова регулаторът да го достигне по-бързо. Но изобщо да стигне до нея. Защото, ако бъде погребан в безсмислени и въртящи се анализи, той няма да има капацитет да премине на следващото ниво.
И тези, които са в регулация на цените, ще имат нужда. Теорията, приета от Европейската комисия, която казва как да стигнем до компромисна цена, изглежда проста - тя трябва да включва приемливи разходи и разумна печалба. Формули, често използвани в други страни от ЕС, могат да се използват за добавяне, изваждане, умножаване и разделяне на отделни елементи.
Но твърде много оптимизъм не е на място. Само защото възможността за разбиране на допустимите разходи и разумна печалба се предлага за неопределено време. Да не говорим за сложната доставка и по-специално за проверката на данните, предоставени от доминиращите играчи и които влизат във формулата. Или за редовна преоценка на изчислените резултати.
Европейската комисия също обмисля да измени регулаторната рамка за телекомуникациите. Значително опростяване също не може да се очаква случайно. Въпреки че Комисията обмисля положително облекчаване на регулирането на търговията на дребно. От седемте съответни пазара единственият, който остава, е този, който би регулирал условията за присъединяване на крайните клиенти към телефонната мрежа. От друга страна, регулирането на отношенията на едро трябва да бъде разширено - чрез SMS съобщения.
-
Относно цените и инвестициите
Защо словашкият Telekom (ST) трябва да предостави инфраструктура, един от малкото козове в засилващата се конкуренция? Клиентът обаче има избор. Ако иска да осъществи телефонно обаждане, той може да достигне и до мобилен телефон в допълнение към фиксирана връзка. Ако иска достъп до Интернет, той може да търси услугите на кабелни оператори или повсеместни доставчици на Wi-Fi. Привържениците на регулацията твърдят, че тя намалява цените и увеличава инвестициите в индустрията. Но държавната намеса не е единственият начин.
Самите алтернативни оператори признават, че регулирането може да не доведе до по-нататъшен бърз спад на цените. Това ще се отрази повече в нарастването на качеството на услугата - клиентът ще получи по-бърза интернет връзка или по-гъвкава телевизия за същите пари. Въпросът е дали се нуждае от него с настоящите изисквания, покупателната способност и наличното съдържание. Например, нормална мегабитова връзка не е достатъчна, за да сърфира в уебсайтовете на офиси.
Ръководителят на алтернативния Slovanet Петер Мачай не чува това съображение за първи път: „Ако няма регулация, в крайна сметка нищо няма да се случи. Хората ще получат достъп до конкурентни услуги, тъй като операторите надграждат своята инфраструктура. Той разбира само, че електронните услуги не са спешни услуги като електричество или вода: „Необходимостта им от гледна точка на държавата е, че те повишават видимостта и квалификацията на населението, благодарение на което цялата страна расте.“ Въпреки неефективната регулация. Нови кабелни връзки се привличат към компании и домакинства. Те се изграждат от големи играчи, като Orange, както и от по-малки местни доставчици като Antik в Кошице или Robur и Vnet в Братислава. Те не са тласнати към инвестиции само от факта, че не могат да се свържат с клиентите си чрез ST. Те са привлечени от тяхната независимост от външен доставчик, който предлага по-добри условия за обслужване на клиентите.
Вярно е, че тези инвестиции първо са концентрирани в регионите с най-голяма покупателна способност и идват в по-малки населени места със значителни закъснения. А високоскоростните радио мрежи не позволяват да се задават същите параметри за качество и цена като кабели и влакна (телевизионна услуга не може да се предоставя чрез Wi-Fi). Тоест, пътят към по-бързо покритие води чрез достъп до ST мрежата. И когато алтернативите се изправят на крака, укрепят се финансово, те ще управляват собствените си инвестиции в по-голяма степен.
Въпросът е дали този модел, така наречената инвестиционна стълба, работи. Изпълнителният вицепрезидент на ST за стратегия и регулиране, Павол Кукура, поклаща глава. Той твърди, че 70 процента от инвестициите в нови технологии в Европа все още се правят от оператори. Въпреки че чакат старта си от страх от завръщане, когато ще трябва да ги споделят с конкуренцията. Еврокомисарят по информационното общество Вивиан Рединг, от друга страна, смята, че инвестиционната стълба работи. Посочва, че броят на широколентовите доставчици, използващи отделни местни действащи линии, се е удвоил в Европа през последните три години.