Общ преглед
Европейският съюз е основен производител на мляко и млечни продукти, които са включени в общата организация на пазара (ООП).
Производството на мляко се извършва във всички страни от ЕС и представлява значителен дял от стойността на селскостопанската продукция в ЕС. Общото производство на мляко в ЕС се оценява на около 155 милиона тона годишно. Основните производители са Германия, Франция, Полша, Холандия, Италия и Испания. Заедно те представляват почти 70% от производството в ЕС.
През последните години млечното стадо в ЕС се сви, като млечността на крава се подобрява. През 2018 г. в ЕС имаше 21 милиона млечни крави със среден добив от 7000 кг краве мляко.
Размерът на млечните стада варира значително, както и темпът на тяхното производство. С постепенното развитие на млечния сектор в ЕС производствените различия се стесняват и други технически фактори - по-слабо развитите млекопроизводители бързо настигат производителите, които вече са преструктурирали и модернизирали производството.
Пазарна намеса
Съюзът използва редица механизми за защита на млечния сектор в периоди на засилено нарушаване на пазара. Пазарната намеса под формата на публична интервенция и помощ за частно складиране осигурява предпазна мрежа в случай на сериозни пазарни дисбаланси.
Публична намеса
При публична намеса публичните власти закупуват и съхраняват стоки толкова дълго, колкото е необходимо, стига пазарните условия да позволят повторното пускане на стоките на пазара. В рамките на сектора на млякото и млечните продукти може да се предостави публична намеса за масло и обезмаслено мляко на прах (POM).
От 1 март до 30 септември всяка година частните оператори могат да предложат за закупуване с фиксирана ставка максимум 109 000 тона POM и 50 000 тона масло, които отговарят на специфични изисквания за качество. Интервенцията след попълване на тези обеми продължава като публичен търг до края на интервенционния период.
Запасите от публична интервенция се препродават на пазара чрез процедура за възлагане на обществени поръчки, открита с регламент на Европейската комисия.
Разплащателните агенции на ЕС отговарят за управлението и осигуряването на контрол върху операциите, свързани с интервенционни мерки в сектора на млякото и млечните продукти.
Помощ за частно съхранение
Помощта за частно складиране е друг механизъм, чрез който ЕС защитава млечния сектор от изкривяване на пазара. В рамките на сектора на млякото и млечните продукти тази помощ може да бъде отпусната за масло, POM и сирена със защитено наименование за произход (ЗНП) или защитено географско указание (ЗГУ). Помощта е предназначена да подпомогне част от разходите за съхранение, като продуктите се изтеглят временно от пазара. Помощта за частно складиране не се въвежда автоматично (за разлика от публичната намеса) и изисква приемането на регламент на Европейската комисия.
Схемите за помощ за частно съхранение на масло и POM обикновено финансират разходите за съхранение за период от минимум 90 дни и максимум 210 дни (както е определено в Регламента на Европейската комисия за установяване на схемата). Помощта обикновено включва фиксирана ставка за тон и дневна сума за тон.
Търговия със страни извън ЕС
ЕС е основен износител на млечни продукти и най-големият износител на сирене и МОТ в света.
Износът на млечни продукти при определени квоти, въведени от страни извън ЕС, е предмет на лицензия за износ.
Режимът на внос се прилага за навлизането на млечни продукти в ЕС. Преференциалният внос е предмет на лицензии за внос и като цяло на вносни мита (квоти). Няколко двустранни и многостранни търговски споразумения доведоха до преференциален внос при намалени или нулеви тарифи, главно под формата на квоти за внос.
Млечен пакет
„Млечният пакет“, въведен през 2012 г., е набор от инструменти за подобряване на веригата на доставки в млечния сектор и повишаване на неговата устойчивост след края на квотната система през 2015 г.
Писмени договори между производители и преработватели на мляко
Държавите от ЕС могат да въведат задължение за сключване на писмени договори между фермери и преработватели и да задължат купувачите на мляко да предлагат на фермерите минимална продължителност на договора. Договорите трябва да се сключват преди доставката и трябва да съдържат специфични елементи като цена, обем, продължителност, подробности за плащането, събирането и правилата, приложими в случай на непреодолима сила. Всички тези елементи следва да се договарят свободно от договарящите страни, като земеделските производители могат да отхвърлят офертата с минимална продължителност в договорите.
Колективно договаряне чрез организации на производители
Земеделските производители могат да се обединяват в организации на производители, които могат колективно да договарят договорни условия (в рамките на определени количествени ограничения, за да се избегнат нарушения на конкуренцията), включително цената на суровото мляко.
Свързана информация
Правила на междубраншовите организации
Специфичните правила на ЕС за междубраншовите организации позволяват на участниците във веригата за доставка на млечни продукти да участват в диалог и действия. Тези дейности се отнасят, inter alia, до промоцията, научните изследвания, иновациите и подобряването на качеството с цел повишаване на прозрачността и по-добро разбиране на производството и пазара.
Регулиране на доставката на сирена със ЗНП/ЗГУ
При определени условия страните от ЕС могат, по искане на организация на производители, междубраншова организация или група със ЗНП/ЗГУ, да прилагат правила за регулиране на доставките на сирена със ЗНП/ЗГУ. Целта на тази мярка е да осигури добавена стойност и качество на сирена със ЗНП или ЗГУ, които са изключително важни за уязвимите селски региони.
Понастоящем този инструмент обхваща следните сирена:
- Asiago (IT),
- Бофорт (FR),
- Брой (FR),
- Грана Падано (IT),
- Gruyère (FR),
- Пармиджано Реджиано (IT),
- Пекорино Романо (IT),
- Reblochon (FR),
- Morbier (FR),
- Изоставяне (FR),
- Ементал де Саваои (FR),
- Tomme de Savoie (FR).