19.9. 2007 16:49 Енергийният пакет на комисията включва също разделяне на собствеността и независими оператори.
Европейската комисия смята за частичен успех десетилетието на усилията за либерализиране на европейския енергиен сектор и създаване на наистина конкурентен пазар. Комисията обаче посочва също, че това не се отнася за всички потребители на газ или електричество в Съюза.
По повод въвеждането на нови мерки за по-нататъшно отваряне на европейските енергийни пазари и за по-евтино потребление на енергия, Комисията отбеляза също съществуването на други предизвикателства, като нарастващата зависимост на Европа от вноса на енергия.
„Ако текущите тенденции на потребление на енергия продължат, ще внесем 70 процента от енергията през 2030 г.“, каза Европейската комисия. В същото време, с прогнозираното нарастване на потреблението на енергия, емисиите на въглероден диоксид трябва да се увеличат с около 60 процента в сравнение с днешните.
Комисията очаква новите правила за европейския пазар на електроенергия и газ да бъдат коригирани. „Съществуващите правила в тази област трябва да бъдат финализирани, за да се гарантира, че гражданите на ЕС имат реален и ефективен избор на качествени доставчици, способни да отговорят на техните очаквания“, каза комисията.
Идентифицирани проблеми
От началото на тази година целият енергиен сектор спекулира с какви нови правила ще излезе Комисията. Комисарят по енергетиката Андрис Пиебалгс и неговият колега и комисар по конкуренцията не скриха факта, че интегрираните енергийни компании биха предпочели да нахлуят в търговци и самостоятелни мрежи.
До известна степен задължителното законово отделяне на енергийните компании трябваше да отговори на това изискване. Още в началото на годината обаче Комисията заяви, че не е извършено правно отделяне във всички държави-членки според нейните идеи.
Това е една от причините, поради които изискването за собственост върху мрежи от други дейности зачести през годината. "Предложеното ново законодателство е необходимо за отстраняване на структурния провал на пазарите на електроенергия и газ в редица области", каза комисията.
Според комисията навлизането на нови играчи в мрежите на утвърдени компании все още е проблематично. Правното отделяне не гарантира в достатъчна степен недискриминационен достъп на трети компании до мрежите на утвърдени монополисти.
Комисията също така обръща внимание на факта, че националните регулаторни органи често не са достатъчно независими, за да извършват правилно своите дейности. Брюксел вижда проблем и във факта, че в целия ЕС различните регулатори имат различни компетенции, но те не могат да вземат ефективни решения и да заемат позиции по трансграничните сделки.
"Тези трансгранични нередности затрудняват новите компании да продават газ или електроенергия на потребители в други страни, което отново само засилва позицията на националните монополни доставчици", каза комисията.
"Без правилно разделяне на мрежите и търговията монополните компании имат малък стимул да инвестират в своите мрежи, за да позволят на конкуренцията да навлезе в тях", каза комисията. Но милиардите инвестиции в газови или електрически мрежи в Европа са от съществено значение. Първо, да се осигури нарастващото търсене на енергия, а също и поради необходимата реконструкция на част от енергийните мрежи.
Комисията очаква новият пакет от предложения, обхващащ петте основни области - отделяне, регулиране, сътрудничество на мрежовите оператори, прозрачност и достъп до терминали за съхранение и LNG - да се подобри.
Както и да е, така или иначе
Новите предложения в рамките на отделянето са насочени към разделянето на собствеността на електрическите или газовите мрежи от търговията и производството на енергийни стоки. Операторът на преносната система ще трябва да притежава и контролира мрежата.
Лице или компания, притежаващи пряко или косвено мрежов оператор, няма да могат да работят в бизнеса. Това означава, че мрежовият оператор на газовата или електрическата мрежа - газопроводи с високо налягане в газовата промишленост и трансгранични високоволтови линии - „вече няма да може да принадлежи към група, която също е активна в продажбите, производството или производство ".
Комисията не пречи на физическо или юридическо лице да притежава дялове в мрежов оператор или търговско дружество. „Това ще бъде възможно, докато акциите са незначителен и неконтролиращ пакет“, предлага комисията. Като пример той посочва пенсионни фондове или индивидуален инвеститор, който може да държи акции и в двата типа компании.
В същото време идеята за пълно отделяне на собствеността не се превърна в предложенията на Комисията с пълна яснота. Брюкселските бюрократи вече не изключват промяната предварително. Франция или Германия открито отхвърлят отделянето.
През последните дни Германия настоява Комисията да създаде независим мрежов оператор, вместо да отделя мрежата от други дейности. В крайна сметка Комисията се поддаде на този натиск до степен, че вече официално обмисля този вариант.
„В такъв случай мрежовите активи ще останат собственост на компанията, която също се занимава с търговия, техническата и търговска експлоатация на тези активи ще бъде прехвърлена на независима компания, определена от държавата-членка“, заяви комисията. Това е система от независим мрежов оператор. Той обаче ще трябва да се съобрази и с изискванията на комисията да не притежава или да има акции в която и да е друга компания, активна в областта на енергийните доставки и търговия.
Полза?
От тази или онази форма на отделяне на собствеността или въвеждането на института на независим системен оператор, Комисията обещава да разреши основния конфликт на интереси, което води до дискриминация срещу нови участници на пазара.
„Мрежовите оператори вече няма да имат връзки с доставчици или производствени компании, на които те биха могли да се държат по различен начин от конкурентните компании“, обяснява комисията.
Представяйки предложението за отделяне на собствеността, Комисията взе предвид и риска от достъп до европейски енергийни активи на компании, които не са членки. Фирмите от трети държави, заинтересовани да получат дял или дори контрол над европейските енергийни мрежи, ще трябва да отговарят на всички изисквания, както европейските компании трябва да.
Освен това Комисията си запазва правото да се намесва в такива сделки. Такъв е случаят, ако заявителят няма да може ясно да докаже, че няма пряка или непряка връзка с компания, която извършва бизнес в производството или производството.
Промени в регулацията
Новият енергиен пакет трябва да включва мерки, които гарантират "реалната независимост на регулаторите не само от интересите на бизнеса, но и от правителствата по отношение на вземането на решения".
След новата, всяка държава-членка ще трябва да гарантира, че регулаторът е независима правна единица, която решава собствения си бюджет и разполага с достатъчно човешки и финансови ресурси за своята работа. В допълнение регулаторите трябва да имат невъзобновяемо управление за минимум пет години със строги правила за уволнение от ръководството на Органа.
В същото време Комисията иска да засили правомощията на регулаторите. По този начин те ще могат да вземат обвързващи решения за компании, опериращи на пазара в бъдеще, или да вземат мерки в случаите, когато функционирането на пазара на газ и електроенергия е недостатъчно.
Регулаторите в държавите-членки ще трябва да работят заедно. За тази цел следва да бъде създадена и Европейска агенция за сътрудничество между енергийните регулатори, която за разлика от сегашната ERGEG също ще има решаващи правомощия. Комисията посочва, че Европейската агенция няма да замени националните регулатори и няма да бъде европейски регулатор.