безплатно

Зденко Крайчир, директор на отдела за ведомствени дейности в офиса на ZMOS. Изображение (st)

Интервю със Зденек Крайчир, директор на отдел „Отделни дейности“ на офиса на ZMOS.

Новата система за обществено хранене в началните училища започва на 1 септември t. r. Това е добър термин?

Изявлението на депутата Ерик Томаш за обещанието на ZMOS, че безплатните обеди ще бъдат наистина безплатни и че местните власти вече няма да събират допълнителни такси, се появи в средствата за масово осведомяване.

- Това е въвеждането на местните власти и гражданите, на което ZMOS реагира няколко пъти. Винаги сме изтъквали, че самоуправлението ще се държи рационално. С други думи - тези, които ще разполагат с ресурси за това, не трябва да изискват добавка за храна и вероятно няма. Тези, които не могат да си го позволят - а законодателството е така определено - ще продължат по сегашния начин. Това означава, че те ще определят цената за обяд съгласно Закон №. 245/2008 Coll. относно възпитанието и образованието (Закон за училището), т.е. съгласно неговия раздел 140. От тази цена, съгласно раздел 142 а) - ако са кандидатствали за субсидия и са я получили - те са длъжни да приспаднат сумата от 1,20 €, т.е. субсидия за обяд. И ако е необходима добавка, това зависи от тях - общината. Ако общината няма финансови възможности, за да може да плати тази разлика от своя бюджет, тя може да поиска допълнително заплащане от законните представители - родители.

В началото бих искал да помоля за кратко резюме на обсъждания материал "Безплатни обяди".

- Мисля, че тази информация вече е добре известна, но ще я обобщя много грубо. Субсидия в размер на 1,20 евро се предоставя от 1 януари 2019 г. за всяко дете, посещаващо последната година на детската градина, и от 1 септември 2019 г. за всяко ученик в началното училище (нула до 9 клас). Основателят на детска градина или основателят на основно училище може да кандидатства за субсидия. Наистина това е просто грубо изчисление, което все още може да бъде разработено.

За субсидията трябва да се кандидатства. Примерно заявление е публикувано в приложение №. 3 от Указа на Министерството на труда и социалните въпроси на Словашката република 371/2018 Coll. Приложението има три части A-B-C. Части А и В се попълват от кандидата само веднъж, част Б се попълва отделно за всяка детска градина или основно училище. Жалбоподателят го представя в Службата по труда, социалните въпроси и семейството, в териториалния район на която кандидатът е субсидия.

Заявлението трябва да бъде придружено с доказателство за изпълнение на условията съгласно § 8а от Закон 523/2004 Coll. относно бюджетните правила, които не могат да бъдат на повече от три месеца и в случай, че кандидатът кандидатства за субсидия на деца, живеещи в домакинство с доход до издръжка или в домакинство, което получава помощ при материални нужди, като както и списък на децата, тяхното име, фамилия, номер на раждане и адрес на пребиваване.

Тази субсидия се отнася за деца в детски домове и интернати?

- Да, децата от домовете за деца, на които е осигурено хранене в детска градина или начално училище, също имат право на субсидия. Субсидия за храна може да бъде предоставена и за деца или ученици в интернати, тъй като това е детска градина или основно училище. Не е възможно обаче субсидирането да се предостави на училищни съоръжения, които са специални учебни заведения, напр. диагностичен център, превъзпитателен център или медицинско-образователен санаториум и някои други случаи.

За какво може да се използва субсидията?

- Допустимите разходи за субсидията са винаги за обяд, при условие че детето е било в училище и е взело обяд. Субсидията обаче може да се използва и за други ястия. Например, ако училищно заведение за хранене приготвя храна (обяд и друга храна, напр. Десет) в общото количество напр. 1,12 евро, разликата от 0,08 евро до общия размер на субсидията от 1,20 евро може да се използва, например, за подобряване на качеството на храната, за удължаване на храната с допълнителна храна (например десета) или за покриване на режийни разходи.

Ако детето се нуждае от диетична храна и основателят не може да я осигури, основателят ще изплати субсидия за дете в размер на 1,20 евро на родителя на детето или друго упълномощено физическо лице, на което детето е поверено за грижи по съдебен акт. Какво означава диета и как се доказва, се определя от регулацията.

Това важи и за детските градини?

- По принцип да, само поради броя на обслужваните курсове ситуацията е малко по-сложна на пръв поглед. В целодневните грижи детето получава десятък, обяд и олово. Има обаче достатъчно деца, които посещават детска градина само половин ден и не вземат обяд. Законодателството го помни и тълкуването на Министерството на труда и социалните въпроси е ясно в съответствие с него - субсидията е предназначена предимно за обяд. По този начин, ако детето не вземе обяд, то няма право на субсидия.

И какво в такъв случай - може би съвсем изключителен - че обядът може да бъде приготвен от основателя и в конкретен случай от детската градина - за по-малко от 1,20 евро. Основателят ще трябва да върне аликвотна част от безвъзмездните средства?

- Вече говорих за това, това е често срещан въпрос, така че ще повторя: не, той не трябва да връща нищо, но може да субсидира десетия или преднината. Или и двете. Много е под въпрос обаче дали изобщо могат да се намерят такива умни хора в Словакия ... Но кой знае? Ще видим. Трябва обаче отново да се припомни, че субсидията е строго свързана с взетия обяд.

Ами ако обядът е готов и детето не дойде на училище този ден по някаква причина?

- Родителят трябва да провери детето предварително. Ако не го направят, субсидията няма да бъде допустим разход. Задълженията на децата или учениците да гласуват от храненето си, както и установяването на санкционни механизми, които се отнасят до изплащане на обезщетение за неизпълнение на тези задължения, се регулират от основателя на училището.

Някои общини обмислят да поискат авансови плащания или - както го наричат ​​- гаранции.

- Истината е, че общината може предварително да определи плащането. Това решава проблема, когато законният настойник на детето не се отпише от детето. Реакция на ситуацията, произтичаща от закона, е, че субсидията се признава само ако са изпълнени две основни условия: 1. детето трябва да е в училище и 2. трябва да приема храна. Ако едно от тези условия не е изпълнено, правото на субсидия изтича. Следователно местната власт може да определи чрез VZN, че храната се заплаща предварително, например за 22 хранения, и впоследствие, ако детето бъде освободено от определен ден, то ще бъде уредено.

Следователно чекирането или чекирането на обяди също се оказва проблем. Изготвя се препоръка или модел на механизъм?

- Механизмите за неговото създаване трябва да се основават на конкретна практика и знания за ситуацията в даден град или община. Това трябва да се реши - както се казва - у дома.

Не всяка община се справя толкова добре, колкото Малаки, например, който реши и гласува в градския съвет, че разликата, която е цената, определена във VZN минус субсидията от 1,20 евро, няма да иска от родителите, а ще я плати от градския бюджет.

- Законодателството обаче е създадено така, че градовете и общините да имат всичко в свои ръце. За тях всъщност нищо не се е променило по отношение на ценообразуването. Както и преди, съветите във VZN ще определят размера на компенсацията за взетата храна, която се състои от цената на суровините и режийните разходи. Необходимо е обаче да се използва разпоредбата, според която VZN също трябва да съдържа условията за плащане.

Има училища, в които вече имат относително висок процент ученици, но също и такива, в които храненето може да се удвои. Те изобщо успяват да се подготвят за него?

- Това е доста труден въпрос. Лично аз мисля, че самоуправлението попадна в ръцете на Черния Петър по този закон. Например, ако община или град установят, че нямат условия да увеличат броя на учениците в дадено училище - и тъй като субсидията е доброволна - изобщо не трябва да кандидатства за нея. Но също така е необходимо да се вземе предвид натискът отдолу. Родителите ще искат субсидии и ще питат защо !? Не мисля, че това ще бъде изолирана ситуация.

Вярвам, че местните власти като основатели ще направят всичко възможно, за да постигнат максимума до септември. В крайна сметка това са техните деца, децата на жителите и избирателите.

От друга страна, нека бъдем реалисти. Вече има училища, в които започват да се хранят в единадесет часа и свършват в половин три. Те вече имат проблеми с хигиената и работят на ръба или дори извън изискванията на неговите изисквания.

Следователно капацитетът на училищните кухни и столове е отделна глава.

- Това е един от проблемите, но ще има още повече. Споменах например за хигиената и ще я срещаме всеки ден. Например диетата след готвене трябва да бъде отпусната в рамките на 90 минути и нека се запитаме колко голяма трябва да бъде столовата, която да се издава в рамките на това време? '

Проблем ще бъде и системата за снабдяване на кухните със суровини, тъй като те обикновено се поръчват три дни предварително. Тоест във време, когато планираният брой обеди дори не е известен. Днес анализи казват, че около 30 процента от сготвената храна отива на вятъра. Ако го вложим в пари, изхвърлянето на такава диета струва около 7 евро за 25 литра. Ще познаем кой ще плати за това?

Друг проблем, като осигуряване на персонал за училищни кухни. Според съществуващите данни на областните бюра по труда изискванията на градовете и общините за укрепване на училищните столове са около 800-1000 места. От тях повече от 90 процента, или около 720, трябва да бъдат помощници. Това обаче са само сурови данни, които могат да се променят от ден на ден и също да се променят в зависимост от промяната в интереса към храненето и се увеличават.

Важен въпрос е и медицинската годност на работниците, които влизат в училищни столове.

- Да, това е важен въпрос, защото в случая става дума не само за медицинска карта, но и за медицинска годност в съответствие с разпоредбите на Министерството на здравеопазването. Въз основа на преговорите със Службата за обществено здраве, стигнахме до заключението, че тя ще разработи методическа насока, която ще унифицира процедурата в бюрата по труда и социалните въпроси и според която те ще продължат при избора на кандидати за тази работа. Тази работна сила обаче не може просто да „влезе“ в училищното хранене в началото на септември. Тяхното обучение ще се проведе, което трябва да се проведе от юни t. r.

Знаем, че по време на ваканциите почти всички училищни столове са затворени. Следователно от гледна точка на общините и градовете би било идеално тези работници да не влязат в училищните кухни до 1 септември. От друга страна, тази работна сила трябва да бъде подготвена за своята работа. Не само в професионален план, но и по отношение на здравето. Вече споменах, че това е не само здравна карта, но и медицинска годност в съответствие с разпоредбите на Министерството на здравеопазването. Понастоящем има споразумение Службата за обществено здраве на Словашката република да се погрижи за тези карти и всичко свързано с тях в разумен срок, така че на 1 септември тези служители да могат да се присъединят.

Има доста проблеми, които ще трябва да бъдат решени, а може би дори не знаем за много - самият живот ще ги покаже.

От гледна точка на училищната кухня с голям капацитет субсидията от 1,20 евро за обяд е достатъчна или недостатъчна?

- Субсидията се предоставя предимно за цените на суровините. Само ако единицата за хранене в частта от храната е по-ниска от 1,20 евро, тази разлика може да се използва за частично покриване на режийни разходи, т.е. заплати. Този въпрос зависи и от ситуацията в определен регион. Те имат други режийни разходи, като заплати, в района на Братислава и други в други региони. с висока безработица. Това, което не е достатъчно в Братислава или Трнава, може да е достатъчно и другаде.

С други думи, в по-развитите региони няма да има „безплатни обяди“?

- Не бих казал това. Може да е обратното. Много ще зависи от решението на основателя - общината. Главно от това дали има или няма ресурси за това, дали ще поиска или не добавка. Но това се отнася за цяла Словакия, за всички основатели.

А какво да кажем за разходите за набавяне на суровини?

Така че това е отделна и интересна глава. Субсидията от 1,20 евро беше изчислена на базата на пет скали, с изключение на 2011 г. Съмнявам се, че някой все още би купил на тези цени днес. Освен това рецептите са се променили, така че ще видим 1,20 евро.

Проблеми с капацитета на кухните и трапезариите, разлики в режийните разходи, ценоразпис от 2011 г. и единична субсидия за един взет обяд. Възниква въпросът дали изобщо ще има „безплатни обяди“.

На първо място, трябва справедливо да се каже, че и тук „нищо не е безплатно“. За всичко трябва да се плаща. Но в прост смисъл ще го направят, но не толкова широко, колкото е планирал чертожникът. Ситуацията ще бъде сравнително добра в по-новите и добре оборудвани училища, които имат свободен капацитет, и е щастливо, че основателят - местната власт - не страда от липса на средства. Но дори това не е гаранция, че няма да доплати. Зависи от решението на съвета.

Съвсем различна ситуация ще бъде, когато те вече са се борили с капацитета на 100 стола в столовата за 500 ученици на борда и броят им може да нарасне до 800 или повече. Убеден съм, че местните власти ще положат всички усилия за справяне с този сериозен проблем.

Те имат само три възможности:

1. Те ​​ще плащат от собствения си бюджет - ако трябва.

2. Те ще продължат да изискват добавка към храненето.

3. Те няма да кандидатстват за безвъзмездна помощ - тя е доброволна - и, доколкото е възможно, ще изградят необходимия капацитет. Хранителната добавка ще остане. За тях обаче е трудно да обяснят на родителите си.

И как ще бъде с основателите - общини, които имат напълно окупирано училище с капацитет 800 ученици например, но само 250 деца са от тяхната община и останалите пет други общини, които няма да искат да участват в добавката за една или друга причина ... тя ще покаже точно времето.

Следователно може да се предположи, че обядите в някои училища не само няма да бъдат безплатни, но дори и добавката може да се увеличи поради този закон.?

- Това не е изключено. Например, представете си начално училище със 700 ученици и 350 от тях, които се хранят в училищната столова, което е 50 процента.

Пълен текст на интервюто в Obecné noviny no. 15-16/2019