В тази статия подчертаваме значението на процесуалната справедливост при изграждането на инструменти на социалната политика. Принципът на чиста процесуална справедливост е описан от Ролс (1995) с позоваване на Брайън Бари. В процесуалната справедливост той прави разлика между съвършено и несъвършено.
При съвършена процесуална справедливост е от съществено значение наличието на независима мярка, според която се решава кой резултат е справедлив и процедурите, които гарантират реализирането на този резултат. Според Ролс (1995) постигането на перфектна процесуална справедливост е изключително, ако не и невъзможно.
Ако отразим този принцип в изграждането на инструментите на социалната политика, става ясно, че отделните инструменти са в различна степен далеч от съвършената процесуална справедливост. Целта ни обаче трябва да бъде да се доближим възможно най-много до съвършена процесуална справедливост. В теоретичната литература в областта на социалната политика ние не срещнахме подобно изискване директно, само ако е много неявно и още повече в метаплана (напр. Radičová, 2002b; Tomeš, 2010). Изграждането на социално-политически мерки на практика до голяма степен естествено включва принципа на процесуална справедливост.
Този принцип обикновено се съобщава по такъв начин, че се счита за лошо такова законодателство, което може да бъде заобиколено, злоупотребено и.
Относително лесно е да се покаже, че различните инструменти на социалната политика се различават в различна степен от съвършената процесуална справедливост.
Напр. надбавка за погребение съгласно Закон № 238/1998 Coll. за надбавка за погребение ще бъде изплатена еднаква сума от 79,67 евро на правоимащото лице, при условие че то/тя докаже допустимостта с необходимите документи. Сравнително трудно е да се фалшифицира смъртта на любим човек и това е свързано с висок риск от откриване. Освен това мотивът дори не е висок поради относително ниската еднократна сума. Очевидно този принос се доближава до съвършенството на повечето инструменти на социалната политика със степента на процесуална справедливост.
Детската надбавка е многократно държавно социално обезщетение, при което мотивът може да е по-висок поради натрупания размер на обезщетенията. Теоретично е възможно да се фалшифицира или измени потвърждението за посещение на дете в училище, за което съществува риск от санкции. Въпреки това широко разпространеното изплащане на детски надбавки все още е относително високо процесуално справедливо.
Обезщетенията за пенсия за старост отчитат, до известна степен, достойнството под формата на изплатени суми. Следователно те също са много процесуално справедливи.
От друга страна, инструментите на социалната политика, основани на принципа на необходимостта, имат потенциала да се дистанцират най-много от съвършената процесуална справедливост, защото те възнаграждават намалено качество, особено в областта на способността за печелене, което понякога не е проблем за симулират.
На практика има основно четири области, чиито променливи се манипулират, за да се увеличат ползите от системата за социално осигуряване:
- размер на дохода,
- здравословно състояние,
- процент на реципрочно изпълнение,
- естеството на семейното съжителство.
Въпреки че не знаем нито едно доказателство, което да очертае степента на заобикаляне или злоупотреба със социалната система, има немалко индикации, че това до голяма степен е така на практика.
Размер на дохода
Статистическите документи за социално осигуряване (от първата половина на 2010 г., изпратени при поискване) показват, че повече от 85% от всички SZČO (самостоятелно заети лица) са били в диапазона на базата за оценка от 0,01 до 319,58 €, за служителите това е по-малко от 12%. Министерството на труда и социалните въпроси на Словашката република (2011a) изчислява, че средната номинална работна заплата за самостоятелно заети лица за 2010 г. е била 577 евро. Сравнително широкото неадекватно намаляване на данъчната основа за SZČO може да се счита за правдоподобно.
Изследвания върху здравето на чешките роми установиха, че повечето възрастни роми пушат ежедневно. 65% от ромските пушачи пушат поне 2 кутии на ден. Няма значителни разлики в тютюнопушенето между половете и значителна част от ромските младежи вече започнаха редовно да пушат. Важно е да се подчертае обаче, че 50% от работещите роми са, но до 74% от неработещите. Интересни са и данните (макар и без да се прави разлика между икономическата активност) за наднорменото тегло, което е установено при 27% от възрастните роми (Nesvadbová et al., 2009). Предполагаме, че ситуацията сред ромите в Словакия не е много по-различна.
Ако приемем, че средно безработните ромски пушачи харчат около един прожиточен минимум за цигари на месец, което помощ при материални нужди обикновено не надвишава и въпреки това може да покрие реални жизнени нужди, в случай на затлъстели роми дори над стандартните, възниква въпросът, колкото е възможно ? Тъй като смятаме предположението, че те получават относително високо обезщетение за безработица, е малко вероятно, тогава възможният отговор е, че официалният отчет за доходите, деклариран пред властите с цел получаване на обезщетения при материални нужди, се различава от действителния доход. Това става главно чрез сивата и черна икономика, които помагат на ромите да увеличат неофициалните си доходи. Такъв опит е документиран напр. също така доклади от антропологични изследвания на ромски селища в Словакия (Jakoubek, Hirt, 2008).
Работата по споразумение също представлява повишен риск в този контекст. На практика работникът има относително малка сума, договорена в договора - такава, че той едновременно има право на помощ при материални нужди - като работодателят му плаща много повече - и двамата участници в трудовото правоотношение избягват да плащат високи вноски, служителя и дохода данък и освен това получава обезщетения под формата на обезщетение при материални нужди, което получава неадекватно.
Друг мотив за деклариране на намален доход е усилието на задължената страна да избегне задължението за плащане на издръжка за дете.
Здравословно състояние
Откритите случаи на корупция, обхванати от медиите (напр. Onufer, 2010 г.) показват, че за издаване на удостоверение за временна неработоспособност за здрав пациент лекарите изискват максимум 5 евро в Източна Словакия и средно 23 евро в Западна Словакия. Други искаха по едно евро всеки ден, за да потвърдят неработоспособността.
В коментарите под статията (Onufer, 2010) един сътрудник посочва, че лекарите са мотивирани да издават удостоверения за временна неработоспособност дори без подкупи. В противен случай пациентът би взел картата и отишъл при по-добронамерен лекар.
Според доклада на Агенцията за социално осигуряване (SP, 2012), въпреки съкращаването на защитния период от 42 на 7 календарни дни, упражняването на правото на обезщетения за болест в рамките на защитния период след края на здравното осигуряване е често явление. Отделите за здравно осигуряване често регистрират и случаи на признаване на осигурено лице като временно неработоспособно непосредствено преди прекратяването на трудовото правоотношение на служителя. Чести са и случаите на искане на помощ за кърмене от доброволно осигурени лица. Те претендират редуващи се съответно за две или повече деца. прилагането на правото на медицински грижи се редуваше с прилагането на правото на обезщетение за болест през целия календарен месец.
Вероятно неоправданите излагания на потвърждение за временна неработоспособност понякога са с корупционен характер, а друг път са само проява на лечението на лекарите към своите пациенти.
Самостоятелно заето лице, което представи медицинско свидетелство за неработоспособност в Агенцията за социално осигуряване, не плаща вноски през съответния календарен месец. Можете да спестите около 145 €. В същото време той има право на изплащане на обезщетение за болест, което може да бъде над 250 евро (Onufer, 2010).
Гражданин в материална нужда в случай на необосновано потвърждение за неработоспособност има право на защитна помощ, еквивалентна на добавката за активиране, но от него не се изискват контра-услуги.
Работа по активиране
Репортаж на телевизия Markíza (2008) от село Včelince показва, че без обявения медиен контрол извършването на работа по активиране е фикция.
В своя доклад Šimoňáková (2010) посочва подобен проблем в село Žehra. За малки общински услуги са договорени 196 души. Жилищният комплекс Žehrian беше залят с боклук и без следа от работници. Общината е изправена пред подозрения за злоупотреба с пари за фиктивна работа. Селото има 1850 жители, от които 1550 са роми.
Според Sinuová (2011) село Ранковце има 653 жители, от които над 500 са от ромски произход. В деня на проверката на служителите на ÚPSVaR в Кошице, когато е трябвало да работят 200 активисти, повече от половината от тях са изчезнали. „Спирането на дейностите по активиране според мен е оправдано, защото активистите подхождат безотговорно към спазването на работното време не само сега, но през целия период на активиране в общината“, коментира кметът на общината.
При оценката на ефективността на активните мерки на пазара на труда, Harvan (2011) обикновено отбелязва риска от злоупотреба, както и факта, че намаляването на този риск е както институционално, така и административно взискателно.
Характерът на семейното съжителство
На друго място споменахме как семейните отношения могат да бъдат официално коригирани, така че две семейства да могат да получават две родителски добавки едновременно. Обяснихме също колко ефективно се злоупотребява с института на заместващите лични грижи.
Това включва въпроса дали да се даде по-голяма подкрепа на самотните родители с деца или да не се вземе предвид подобно събитие в социалната политика.
Sawhill (2003) заявява, че през 30-те години е създадена програма за подпомагане на семейства със зависими деца в САЩ (AFDC), за да се даде възможност на вдовиците или семействата с един родител да се грижат за децата у дома. По това време повечето жени в програмата AFDC са вдовици и почти всички деца са родени в брака. Според Мъри (1998), през 50-те години вече беше смущаващо и смущаващо ясно, че повечето жени, получаващи тази подкрепа, не са вдовици. Според Sawhill (2003) през 90-те години в тази програма обикновено има жени, които стават майки в юношеството. Мъри (1998) заявява, че докато статистическите данни показват, че повечето получатели са бели жени, чернокожите жени с четири или повече деца се възприемат като най-чувствителни.
Следователно като част от рационалния избор извънбрачното съжителство беше изгодно в определени ситуации, а за някои групи с намален потенциал за навлизане на пазара на труда (чернокожи жени), раждането на деца също беше изгодно. Програмата AFDC очевидно имаше нисък потенциал за процесуално правосъдие и в своите последствия изостря проблемите на другите, като се стреми да се справи с един социален проблем.
Höhne (2008) приема, че създаването на системи за данъци и социални помощи също може да повлияе върху самата форма на семейно съжителство. Тя сравнява две ситуации в чешката система - фиктивно семейство с един родител, очакващо по-голяма полза от социални помощи за официално самотен родител и брак, предполагащ печалба от съвместно данъчно облагане в сравнение със семейството на отделно облагаеми съпрузи, респ. неженени партньори. Тя установява, че в някои ситуации между 2005 и 2007 г. е по-изгодно да се преструваш на жена, живееща сама с деца и в същото време да живееш от доходите на мълчалив партньор. Това се отплати най-много за семейства, в които жената получава родителска помощ. През 2005 и 2006 г. те са успели да печелят 1500 CZK - 2000 повече на месец в сравнение с едно семейство в същата ситуация на доходи, респ. 2500 - 3500 чешки крони, ако децата са имали две. Законодателните промени, въведени от 2008 г., според Höhne (2008), премахнаха тези деформации.
Да обобщим,:
- търси се сумата на дохода да бъде повлияна от наети лица, които искат да намалят базата за оценка на плащането на налози или данъци или ако искат да избегнат изцяло плащането им;
- хората в близост до границата на материалната нужда декларират намален или никакъв доход, за да получат обезщетения при материални нужди;
- неоправдана неработоспособност се декларира главно поради настъпване на финансови резултати от Агенцията за социално осигуряване;
- хората в материална нужда обявяват неоправдана неработоспособност главно, за да имат право на защитна надбавка и да избегнат работа за активиране.
Schneider (2012) изчислява размера на сивата (сенчеста, сива) икономика в Европа, докато в Словакия, според тази оценка, сивата икономика представлява около 17% от БВП.
Има няколко причини, поради които в близост до или се нуждаят от материална нужда, измамите, описани по-горе, са по-изгодни в контекста на рационалния избор, отколкото при хора, значително над границата на материалната нужда:
- По правило това са относително малки суми, т.е. разходите за ефективни механизми за контрол вероятно биха надвишили разходите, свързани с предоставените ползи.
- Санкционните механизми са неефективни за хората в декларирани материални нужди - глобите по принцип са неизпълними и затворът е твърде скъп за държавата, докато за хората в материална нужда те означават относително малък спад в качеството на живот и ниски перспективи за обезщетение.
- В тяхната житейска ситуация подобно поведение е относително лесен начин за получаване на финансови ресурси и поради относителните материални лишения може да има и засилен натиск.
- Избягването на реципрочност под формата на активираща работа създава повече пространство за участие в сивата или черната икономика.
- Може би тук се отразява и вероятността за по-ниска продължителност на живота - участие в плащането на вноски, напр. следователно за пенсия за осигурителен стаж би било отчасти ненужно.
- За ромите специфичната им културна черта също може да бъде фактор. Напр. Jakoubek, Hirt (2008); за добродетел.
Заключение
Акцентът върху принципа на процесуалната справедливост при изграждането на инструментите на социалната политика има значението, че той не мотивира растежа на такива човешки минерали като напр. измами и без загуби във връзка с публичните финанси. Основната теза на поведенческата психология е: поведението, което е положително подсилено, ще се повтаря по-често в бъдеще. Пренебрегването на стремежа към съвършенство на процедурата може в крайна сметка да доведе социални проблеми до такава степен, че да бъде икономически неустойчиво и социално неустойчиво за тяхното решаване.
Съгласни сме с Томеш (2010), според който тези, които допринасят за социалната солидарност, никога не трябва да получават по-малко от тази солидарност от тези, които не са допринесли за нея. В същото време обаче трябва да отбележим, че процедурните несъвършенства в социалната система значително ни отдалечават от този теоретичен идеал.
Списък на библиографските справки
BAKALÁŘ, Петр. 2004. Психология на ромите. Прага: Votobia Praha, 2004. 179 с. ISBN 80-7220-180-8.
ХАРВАН, Петър. 2011. Оценка на ефективността и ефективността на разходите за активни политики на пазара на труда в Словакия, [онлайн]. Институт за финансова политика: Министерство на финансите на Словашката република, 2011-01, [цит. 2012-05-12]. 23 с. URL: .
HÖHNE, Силвия. 2008. Подкрепа за семейства с деца и въздействието на паричните преводи върху формата на семейно съжителство, [онлайн]. Прага: Изследователски институт по труда и социалните въпроси, v.v.i., 2008, [цит. 2012-05-05]. 63 с. URL:. ISBN: 978-80-87007-93-8.
JAKOUBEK, Marek - HIRT, Tomáš (съст.). 2008. Ромски селища в Източна Словакия по отношение на теренните антропологични изследвания: 1999 - 2005. Братислава: Nadácia otvorenej společnosti, 2008. 727 s. ISBN: 978-80-969271-5-9.
ЛУЖИЦА, Рене. 2004. Глави от ромската култура. Трнава: Словашки академичен печат, 2004. 98 с. ISBN 80-89104-34-7.
ТЕНА. 2008. Пожар: Пчелини и активиране в тях. [цит. 2012-04-12]. URL: .
MPSVR SR. 2011а. Въвеждането на супер брутна заплата не трябва да бъде плашило за гражданите, нетните заплати няма да паднат. В: MPSVaR SR, [онлайн]. 6 юли 2011 г. [цит. 2011-08-08]. URL: .
МУРА, Чарлз. 1998. Твърде много добро. Прага: SLON, 1998. 337 с. ISBN 80-85850-55-9.
NESVADBOVÁ, Libuše - ŠANDERA, Jiří - HABERLOVÁ, Vera. 2009. Население и здраве на ромите Чехия - Национален доклад 2009, [онлайн]. Мадрид: FSG, 2009, [цит. 2011-11-09]. 86 с. ISBN: 978-84-692-5535-3. URL: .
ONUFER, Андрей. 2010. Лекарите изложиха фалшиви PN. Изправени са пред осем години. В: aktuálne.sk, [онлайн]. 14.10.2010 07:30, [цит. 2012-05-18]. URL: .
РАДИЧОВÁ, Ивета. 2002б. Социална защита в Словакия, [онлайн]. Братислава: Nadácia S.P.A.C.E., 2002, [цит. 2011-11-02]. 111 с. URL:. ISBN 80-88991-17-X.
RAWLS, Джон. 1995. Теория на справедливостта. Прага: Виктория Виктория, 1995. 361 с. ISBN 80-85605-89-9.
SAWHILL, Изабел. 2003. Поведенческите аспекти на бедността. В: Общественият интерес, No. 153, есен 2003 г. [цит. 2011-01-09]. с. 79-93. URL: .
ШНАЙДЕР, Фридрих. 2012. Икономиката на сенките в Европа, 2011, [онлайн]. [с. а.]: А.Т. Kearney, Inc., 2011, [цит. 21.05.2012]. 18 стр. URL: .
СИНУОВА, Моника. 2011. Недисциплинираните безработни в Ранковце загубиха надбавката си за активиране. В: Ромска прес агенция, [онлайн]. 11 март 2011 г., [цит. 2012-04-12]. URL: .
SP. 2012. Доклад за резултатите от контролните дейности на Агенцията за социално осигуряване през 2011 г. и изпълнението на плана за действие за борба със злоупотребите със социалната система и измамите в Агенцията за социално осигуряване, [онлайн]. 2012-04, [цит. 20.05.2012]. 13 с. URL: .
ŠIMOŇÁKOVÁ, Мария. 2010. Държавата плаща на Žehre за фиктивна работа. В: МСП, [онлайн]. 5 ноември 2010 г., [цит. 17.05.2012]. URL: .