половината

В прегледа на разходите се посочва, че през 2017 г. повече от половината деца и младежи в риск от бедност или социално изключване (90 000 лица) не са имали достъп до помощни инструменти, които да им помогнат в образованието. Те не влязоха в системата главно поради дефиницията, която определя кръга на лицата, отговарящи на условията за подпомагане в областта на образованието и работата.

Инструментите за подкрепа на деца в неравностойно социално положение са насочени към първоначалните деца от семейства в материална нужда
В словашката образователна система през 2017 г. детските градини и началните училища успяха да получат субсидии за обеди за деца от бедни семейства [i]. Основните училища също имаха право на специална надбавка за тези ученици, от която те финансираха, inter alia, заплатите на асистенти или социални учители [ii]. И накрая, социално слаби ученици от гимназията получиха стипендия за постигане на посочената полза [iii].

Субсидиите за обеди в началните училища бяха инструментът, който се възползваше от най-високия дял на децата, а именно 12% от всички ученици в началното училище. 9% от учениците са получили вноски за ученици от социално слаби среди. Субсидиите за обеди в детските градини и стипендии в средните училища получават по-нисък дял на децата, приблизително 4%. Това е свързано и с по-ниското участие на деца от социално слаби среди в предучилищното и средното образование.

Прагът на бедност в Словакия е значително по-нисък от европейския стандарт
Проблемът е, че децата, които са се възползвали от тези инструменти, представляват във всички случаи по-малко от половината от младите хора, които според европейското определение са изложени на риск от бедност или социално изключване [iv]. Причината е, че определението за кръга на правоимащите лица е почти изключително свързано с доказването на факта, че домакинството, от което идват децата, има материални нужди. [V]

Подобна обстановка създава проблеми в образователната система, тъй като размерът на нашата социална помощ е доста под европейския риск от бедност или социално изключване и представлява четвъртият най-нисък гарантиран доход в Европейския съюз. На практика това означава, че за да могат децата от словашко домакинство с ниски доходи да имат право на държавна помощ в образователния процес, родителите им трябва да се справят със значително по-нисък бюджет в сравнение с европейските стандарти. Това може да се илюстрира на примера на двойка с две деца. Докато в Словакия ползите от материални нужди за този тип домакинства през 2017 г. могат да възлизат на 160 - 395 евро на месец [vi], според европейското определение домакинство, чийто доход е бил под 754 евро на месец, вече е било изложено на риск бедност или социално изключване.

Как да насочите помощта по-ефективно
Тази констатация е тревожна, тъй като социално-икономическият фон в Словакия оказва значително влияние върху образователните резултати на учениците. Това означава, че нашите училища не успяват да обучават децата също толкова успешно, независимо от социалния статус на техните родители. [Vii] Учениците от семейства с ниски доходи са по-склонни да повтарят една година, да се представят по-зле при тестване и в по-малка степен да продължат в средното образование.

Следователно насочването на инструментите за подкрепа, насочени към премахване на въздействието на бедността в образованието, заслужава специално внимание. По този начин словашката образователна система е изправена пред важно предизвикателство: как да създаде подкрепа за социално слаби деца в бъдеще, така че всички, които се нуждаят от нея, да имат достъп до нея.?

Предлагат се няколко опции. Първият е да се увеличи прагът на дохода за право на издръжка, за да се обхване по-голяма група деца, живеещи в домакинства в риск от бедност или социално изключване. Вторият е универсалният достъп до определени видове инструменти, както в случая с неотдавнашното въвеждане на субсидии за обяд на площ за всички предучилищни и ученици от началното училище. Третото е разширяването на показателите за социално неравностойно положение върху други променливи, като безработица сред родителите, тяхното най-високо ниво на образование, етническа принадлежност или различен майчин език на учениците. [Viii]

Окончателният доклад за прегледа на разходите за групи в риск от бедност или социално изключване ще разгледа търсенето на най-ефективното решение.

Михаела Беднарик
анализатор в Института за образователна политика

Преразглеждане на разходите
Целта на преразглеждането на разходите, което редовно се публикува от звеното „Стойност на парите“ (UHP), е да се осигури по-ефективно използване на публичните средства и предоставяне на по-добри обществени услуги за гражданите.

Институтът за образователна политика (IEP) участва в изготвянето на наскоро публикувания междинен доклад за преглед на разходите за групи в риск от бедност и социално изключване. Тя заявява, че словашката образователна система не е в състояние ефективно да интегрира социално слаби деца. В този контекст IVP стартира поредица от блогове, за да стимулира обществения дебат по темата. В блоговете ще се съсредоточим върху адресируемостта, ефективността и взаимосвързаността на инструментите, които са или директно насочени към деца и ученици в неравностойно положение в училищата, или значително влияят върху качеството на тяхното образование.

Междинният доклад за преглед ще бъде последван от окончателен доклад, разглеждащ по-подробно други уязвими групи, включително хора с увреждания, семейства с един родител и бездомни.

[i] През 2017 г. субсидията имаше максимален размер от 1 евро на ден. От януари 2019 г. всички деца в детските градини, които имат година преди задължителното посещение на училище, имат право на субсидии за обяд. От септември 2019 г. всички ученици в началното училище ще имат право на субсидии за обяд. Акт № 544/2010 Coll. относно субсидиите от компетентността на Министерството на труда, социалните въпроси и семейството на Словашката република, както е изменено

[ii] През 2017 г. размерът на вноската беше определен на 260 EUR. В допълнение към ученици от семейства, които получават помощ в материални нужди, учениците, които са диагностицирани с образователни потребности, произтичащи от развитие в социално слаба среда, също имат право на принос за подобряване на условията за възпитание и образование на ученици от социално слаби среди. Акт № 597/2003 Coll. относно финансирането на начални училища, средни училища и училищни съоръжения, както е изменено

[iii] Размерът на стипендията зависи от ползата за студента, през 2017 г. средният размер на стипендията е бил 36 евро.

[iv] Според Европейския съюз хората, живеещи в домакинства с еквивалентен разполагаем доход под линията на риск от бедност, са изложени на риск от бедност. Линията на риск от бедност се определя като 60% от средния еквивалентен разполагаем доход на домакинствата, включително социалните трансфери. https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Glossary:At-risk-of-poverty_rate

[v] Състояние на материална нужда възниква, когато доходът на домакинството не достига жизнения стандарт. Размерът на прожиточния минимум за отделни видове домакинства е достъпен на: https://www.employment.gov.sk/sk/rodina-socialna-pomoc/hmotna-nudza/zivotne-minimum/

[vi] През 2017 г. основното обезщетение за материални нужди възлизаше на 160 евро и в зависимост от правото на допълнителни помощи (надбавка за жилище, надбавка за активиране, детска надбавка и др.), помощ при материални нужди за двойка с две деца може да достигне 395 евро.месечно. Домакинствата, които не са получавали помощ при материални нужди, но са имали доход по-нисък от прожиточния минимум (521 евро), също са имали право на субсидии за обеди и стипендии за средно училище. През 2017 г. 14% от децата в детските градини и 6% от учениците в началните училища са получили субсидии за обеди поради минимума за издръжка. 25% от учениците са получили стипендии за средно училище поради материални нужди.