С ръководителя на ДАО и относно подробното функциониране на офиса и инспекциите, или личните предположения на лица в офиса, Právne noviny - Новини

Новини

С ръководителя на ДАО и относно подробното функциониране на офиса и инспекциите или личните предположения на лица в офиса, Právne noviny

През август имахме възможността да разгледаме функционирането на независима словашка институция, Върховната сметна палата на Словашката република. По време на приятен разговор с председателя му Карол Митрик разбрахме повече информация за процесите, вътрешната структура и промените, настъпили в офиса през последните години. Интересувахме се и от кариерата на президента на офиса, който също ни разкри нещо за поверителност.

ръководителя

Легални вестници 23. 09. 2020

В първия въпрос на интервюто помолихме президента Карол Митрик да ни опише как изглежда нормалният ден на позицията на председател на Върховната сметна палата.

Дори тук, в офиса, няма ден на братство. Ръководителят на ДАО има много отговорности, тъй като изпълнява две задачи - от една страна, ръководителят на офиса и от друга страна ръководителят на персонала. Не ми омръзва от сутринта до следобед, отивам на работа в седем, ранна птица съм. Обичам да използвам сутрешната тишина, когато мога да се подготвя, изучавам материалите, наблюдавам пресата, чета какво пиша за нас по света и след това се справям с общ дневен ред. Впоследствие наблюдавам работата и движението в офиса благодарение на пълната електроника на офиса. Като президент имам достъп до одиторската информационна система. Благодарение на това получавам удивителен преглед на офиса, за работата, за процедурата на инспекциите - мога да проверя в съответствие с установените работни листове, дали дневният ред се увеличава и дали е оборудван с офис служители. И разбира се срещи, брифинги, срещи, приемане на място, дневен ред на персонала. Приемаме малко външни хора отвън за срещи, тъй като сме консервативна институция и обикновено приемаме жалби, ако е възможно, в писмена форма.

Понякога имам чувството, че сме малко закръглена върба - когато хората не знаят къде да се обърнат с проблема си, те се обръщат към нас. Ако става въпрос за начало на проверката, не се колебайте нито минута. Но от друга страна, днес имах например едно от писмата в публикацията, което постоянно ни пише от затворник, който смята, че е осъден погрешно - това е трудно да се отговори, тъй като ние нямаме властта за оценка на решенията на независими съдилища.

Как изглежда пътят до поста председател на ДАО?

От една страна, трябва да се каже, че това е по-малко приятен процес, тъй като е форма на политическа номинация, но ако човек е подготвен и решителен, никаква пречка не може да му попречи. На първо място, трябва да намерите някакво политическо прикритие, а след това трябва да се изправите срещу хората в Парламента - комисия, която ви изслушва, задава различни въпроси и тук можете да очаквате, че идва това, което може да не е вярно вие от някаква страна. Има обаче определена политика в парламентарния процес, с която аз лично не съм имал проблем, тъй като преди това съм седял в парламента и знам как протича методът на разпит.

Не е възможно обаче да се каже какво образование се нуждае от кандидата за позицията на председател на SAO. Трябва да има адвокат и техник, кибернетик, както и информатика, фермер и здравен специалист, това е широка сфера, тъй като нашето портфолио от публична политика всъщност е цялата дейност на държавата. Смятам обаче, че човек, който кандидатства за поста председател на ДАО, трябва да е на по-възрастна възраст, тоест с известен опит и известна перспектива.

Как възприемате най-голямата разлика между предишните ви професии в сравнение с текущата функция?

Това е едно от най-високите нива в моята професионална кариера, но това е конституционна позиция. И накрая, член на Националния съвет също е конституционна позиция, но мандатът на член на Националния съвет, който решава в църквата, е напълно различен от мандата на председателя на SAO. Всеки етап от живота ми ми донесе нещо и днес мога да взема квалифицирани и ясни решения. Имам 22 години опит в земеделието, 12 години работа в кметството, което наричам училище за живот. Вече ми стана по-лесно да се ориентирам в Националния съвет, специализирах се в публичната администрация, която ме призова и до днес съм професионално обременен предимно с публична администрация в областта на комуналната политика. Също така ми беше интересно да работя в тайните служби, винаги чувствах нещо загадъчно там. Така пътищата ме откараха до словашката информационна служба. Това е много трудна и отговорна работа 24 часа в денонощието - никога не се знае кога трябва да сте на разположение, защото защитата на държавата в различните области, които ШИС има в портфолиото си, може да бъде поета. Вътрешно обаче това ме обогати, придобих поглед.

Интересувахме се от информацията, че отделни контролери въвеждат своите изходи в системата. Това означава, че имате пряк преглед на хората, които правят?

Да, имам информация както за физически лица, така и за индивидуални проверки. През годината извършваме 30-35 проверки между 350-400 субекта, което е относително голям обхват. По време на мандата ми обаче настройките на Службата се промениха - от рутинни рутинни одити на счетоводството, бюджетирането, спазването на законосъобразността, преминахме към по-високо ниво на одит и това са одити и анализи на изпълнението, не само обичайната бюрократична програма, но публични политики. Това не е лесна работа, този процес е много по-взискателен, тоест както планирането, така и самият контрол. Трябва да съм сигурен, че конкретните инспектори със сигурност са по-способни от длъжностните лица, които извършват пряката дейност на дейността, която ще проверяваме.. И това изисква необходимостта от високо усъвършенствана вътрешна система за контрол на качеството на нашите операции.

Инспекторите трябва да са опитни в различни области. Бихте могли да запознаете читателите кои са те, какво е тяхното образование. Те са от различни области, различни сфери?

Не може да има специална специализация в SAO. Просто не работи. Ние сме национален орган, с най-висока степен на контрол, което означава, че сме длъжни да отидем до всичко.

Зададох си въпроса, когато дойдох тук, какъв е портфолиото от нашата инспекционна дейност, колко субекти и се оказва, че има плюс-минус 18 000. Предвид броя на извършените проверки годишно, откриваме в кой период инспекциите се повтарят и се основава на около 10 до 15 години, което означава, че не можем да залагаме с капацитета си и когато отидем на инспекция, ще проветрим инспектирания субект, така да се каже. Затова първо подготвяме анализ на риска за инспекцията, анализираме го колективно и когато имаме уверение в ръководството, че инспекторите наистина са достатъчно подготвени, обучени, тогава подписвам разрешението за инспекция по електронен път и хората започват на полето.

Каква е подготовката за проверката и каква може да бъде нейната продължителност?

Тук е необходимо да се говори за периода от дейността по планиране до края на инспекцията. Ако инспекторът контролира днес дом за пенсионери и утре отива в киберсигурността, той трябва да се подготви. Така че процесът е много по-взискателен, тоест както планирането, така и самият контрол.

Ако погледнете нашия уебсайт, всички проверки, които планираме да извършим през дадена година, вече са публикувани през януари. Още през януари тази година започнахме да подготвяме план за следващата година, през юни ще договорим списък на проверките, който след това ще бъде подробно разработен. Хората ще бъдат обучени за тези проверки, след това т.нар сенати. Сенатите също са една от новостите - това е система за вътрешен контрол на качеството на нашите дейности. Това означава, че не даваме на инспектора спокойствие и до известна степен ги пробиваме, дори в процеса на самата проверка. Когато затворите контрола, можете да плачете само върху разлятото мляко, какво можем, какво не можем или какво сме сгрешили. В процеса сме задали точни контролни точки, т.нар етапи, в които лицата в презентацията на powerpoint също трябва да подготвят и представят процеса на одобряване на плановете за контрол. Всичко това се провежда в широко събрание, където са всички директори на клоновете, всички бъдещи ръководители на контролното събитие, което е църква от около 40 членове. Мнозина обаче имат представа за определена интервенционна единица на САО, която, разбира се, нямаме.

Отделни инспектирани субекти се допускат до инспекционния план също въз основа на медиен натиск?

Ние сме длъжни да наблюдаваме всички източници на потенциален контрол, тоест медиите. Така че ако нещо се появи в медиите, то веднага отива в каталога на рисковете и вече обмисляме какво стои зад него. Журналистите също ни помагат и наистина трябва да оценим всичко професионално.

Говорили сте и за някои промени в офиса и функционирането, които други са променили в офиса?

Когато се качих, си казах, че няма да правя нищо, нека всички контроли да работят, както са били настроени и аз ще бъда „главният наблюдател“. Подписах всичко, което беше готово, поръчах го за проверка и си казах, че ако направя промяна, това ще бъде до началото на годината. Първата промяна настъпи до 1.1. 2016 г. и постепенно планирах промените на три етапа в продължение на три години. Беше трудно да се убедят инспекторите, че председателят има право да влиза в инспекционни дейности, има право да задава въпроси, има право да ръководи и има право да коригира. Това беше един от твърдите ядки.

Одиторите участват в нашите срещи - защото вътрешният одитор не може да отсъства. Моята установена практика през цялата ми кариера беше, че проверката трябва да бъде част от срещата, в случай че оценяваме лошо някои неща, да ни информира незабавно предварително и да предприеме много бързи коригиращи мерки.

Един икономист от австрийски произход произнесе много практична фраза: „Контролът трябва да бъде част от управлението“. Контролът не е плашило, но е полезно за ръководството, защото ако мениджърът получи обратна връзка от контрола, той може бързо да предприеме коригиращи действия и да не прави толкова много грешки. Така че проверяваните субекти трябва да ни благодарят за проверката.

В същото време всичко, което откриваме какво имаме на хартия, трябва да излезе в разбираема форма. Преди моето пристигане на нашия сайт бяха закачени протоколи - протоколът в повечето случаи е високоспециализиран документ, който читателят не би разбрал много пъти и в повечето случаи, а освен това е изчерпателен, тъй като имаме и протоколи, които имат до 254 страници. Изготвяме окончателен доклад от този протокол - извадка от протокола в разбираема форма, най-важните неща, които касаят гражданина и за които трябва да се говори, които открихме. Това е значителна промяна. Чрез медиите, чрез уебсайта, ние разпространяваме тази информация до всички страни, така че гражданите да бъдат информирани.

Бихте ли могли да изберете всеки случай или случай, за които най-много се гордеете с откровението или които са били най-известни?

Въпросът трябва да бъде зададен обратното, тъй като несправедливото или непрозрачно поведение е в ущърб на всички. Имаше много случаи, но този, който стартирахме през 2016 г., вече е актуален и това е Агенцията за разплащане на земеделието - „делото на фермера за добитък“ и всичко свързано с него. Също така информирах ръководството на министерството през 2016 г., че процесите в Агенцията за разплащане на земеделието са непрозрачни, че има силно корумпирана среда, защото всичко е замъглено. Вторият случай, който също разтърси страната, беше SkyToll - събиране на такси. Това беше и пример за лоша практика за насочване на договорни отношения в ущърб на държавата и в полза на оператора.

Има някаква правна уредба, която изрично ви липсва?

Да, така е. Оказва се, че ръководството по Закона за държавната служба няма достатъчно силен лост, който да принуди инспекторите да обучават до известна степен. Законът за държавната служба им дава доста голяма автономия в тази област, тъй като всъщност не можете да проверите нивото на знания. По този начин администраторът е администратор и контролира, въпреки че получава оценката и личната си надбавка, той все още е администратор. И ако администраторът е на 25 години, каква е мотивацията му за по-нататъшно образование, къде би продължил? Мечтата ми е, че ще има три категории контролери: ще има младши, старши и главен контролер. Така че, ако някой иска да бъде младши контролер, ще трябва да работи поне 5 години, за да свикне с околната среда, за да поеме контролната атмосфера, ще бъдат определени определени критерии, които трябва да знаят какви умения и знания трябва да имат. Впоследствие ще има последен изпит, където при успех той ще получи званието младши инспектор, ще получи заплата от 500 или може би 600 евро, така че да е силно мотивираща и тази квалификация да е валидна 5 години. След пет години той или ще може да кандидатства за по-високо ниво, или ще трябва да защитава поне това ниво, в което се движи. Така че аз искам да го категоризирам, така че мотивацията за инспекторите да е не само професионална, но и финансова.

Тук вече споменахме, че сте на върха на орган, който не е подчинен на никоя институция. Какво тогава изглежда като преглед на вашите заключения?

Още от първия ден, когато встъпих в длъжност, казах, че дори ДАО не може да бъде инспектиран. Имаме двама одитори в ДАО - както и в министерствата и всички държавни институции. Това означава, че заедно разкриваме слабостите на този офис и там, където чувствам, че нещата не работят за нас, пускам одитора да влезе. Одиторът носи информация на мен, а не на медиите. Това е от съществено значение. Трябва да работи по същия начин и в други институции. Правим и т.нар международен одит - воден от американския SAO, финландци, поляци и унгарци. Това е контролният екип, който ни одитира. През февруари одиторите посетиха нашия офис. Те подготвиха теми, въпроси и нашите инспектори трябваше да налеят отговори с популярни термини.

Всеки мандат изтича, мандатът на председателя на ДАО е седем години. Какви са плановете ви след изтичането му?

По-специално, настоящите ми планове са да уважа този мандат. Бих искал да добавя, че седемгодишният мандат е наистина важен, особено след като съм изпробвал и изборни периоди по време на стажа си, които са четири години. Ако мандатът на председателя на ДАО също беше четири години, ще ми е трудно да моделирам направените промени. В продължение на седем години промяната може да бъде моделирана по изтънчен начин, а не със скокове. В края на мандата си ще се радвам на здраве, ще бъда активен, няма да седя у дома, но вече не искам никакъв мандат.

Тъй като съм от типа, които не могат да си починат, ако главата и тялото ми малко ми служат, определено ще бъда активен, имам много хобита. Тъй като съм ръчно квалифициран - заваряване, рендосване, работа с дърво, нямам проблем с желязото, с удоволствие ще се занимавам с тези дейности и ще работя около вилата. В същото време бих искал да предам първоначалните си хобита - конна езда на своите внуци и по-широката среда под формата на летни училища, които бих искал да наблюдавам.