04-11-2020 (актуализирано: 06-11-2020)

ремишова

На снимката отдясно е вицепремиерът и министър на инвестициите, регионалното развитие и информатизацията (MIRRI) на Словашката република Вероника Ремишова (За хората) и държавният секретар на MIRRI на Словашката република Владимир Ледеки (За хората). [СНИМКА TASR/Мартин Бауман]

Коментари Печат Имейл Facebook Twitter LinkedIn WhatsApp

Борбата на министерството за бъдещи еврофондове може да започне. Министерството на регионалното развитие представи предложение за това как предвижда структурата и разделението на компетенциите при управлението на Оперативна програма Словакия. Например Министерството на здравеопазването, което критикува тази стъпка, отпадна от системата.

В Словакия отдавна има един железен парадокс за еврофондовете: колкото повече властите и политиците се опитват да се намесят в системата за тяхното изтегляне, за да я опростят, толкова по-трудно става.

Получателите на европейски субсидии постепенно разширяват не само каталога на документите, които трябва да проучат и работят по тях, но и обхвата на офисите, с които общуват за еврофондовете. Броят им се е утроил повече от присъединяването на Словакия към Съюза.

Според Министерството на инвестициите, регионалното развитие и информатизацията (MIRRI) разклонената структура на еврофондовете е една от основните причини, поради които Словакия има проблеми с черпенето на европейски средства през този програмен период.

Следователно ръководителят на ведомството Вероника Ремишова (За хората) вече е предала материали на междуведомствената процедура за коментари, която трябва да опрости значително бюрократичния апарат на Еврофонда и да раздели компетенциите между отделните министерства до следващия програмен период.

Въпреки това няколко отдела вече имат резерви относно материалите от MIRRI.

Какъв е проблемът?

След присъединяването си към ЕС Словакия привлече европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ) по три оперативни програми. Структурата на изпълнение на еврофондовете беше коригирана преди всеки период. В допълнение към броя на оперативните програми се е променил и броят на институциите, участващи във вземането на решения за еврофондовете.

Управляващите органи (УО) носят най-голяма отговорност за използването на еврофондовете по оперативни програми. Управляващите органи обикновено са отделни министерства. Те могат да делегират част от правомощията в управлението на програмата на така наречените междинни органи (SORO).

Междинните органи са отделни министерства, самоуправляващи се региони или регионални градове. Задачите на SORO могат също да бъдат поверени на изпълнителни агенции на министерства, като Словашката агенция за иновации и енергетика (SIEA) в областта на икономиката или Словашката агенция по околна среда в областта на околната среда.

През първия програмен период, в който Словакия участва, функционираха седем междинни звена. През следващия период, т.е. през годините от 2007 до 2013 г., броят им се е увеличил до 21. В момента те са 28.

И опитът от настоящия период, според MIRRI, показва, че голям брой предприятия имат „отрицателно въздействие“ върху използването на еврофондовете.

Поглед върху темпото на рисуване в отделни програмни периоди също трябва да докаже това. През шестата година на този програмен период изпълнението е по-бавно, отколкото през същата година от предходния период, когато броят на SORO беше по-малък.

Сложната управленска структура е подписана в началото на периода. MIRRI посочва, че на някои министерства е отнело много дълго време да започнат първоначални покани за Еврофонд и да започнат да изплащат първите безвъзмездни средства. Например Министерството на културата започна да изпраща първите пари на получателите едва след повече от пет години (2021 дни) след одобрението на програмата.

Проблемна регионална програма

Той цитира Интегрираната регионална оперативна програма (IROP) като пример за пряката връзка между броя на SORO и процента на усвояване на MIRRI. В момента това е най-проблемната програма. Поради слабото темпо на теглене, тя загуби почти 40 милиона евро през 2015 година.

Освен това ескалират проблемите на програмата, която е предназначена главно за проекти на местно самоуправление. Както наскоро информира министър Ремишова, програмата рискува да загуби още 109 милиона евро в края на тази година. IROP губи пари, когато не е в състояние да изразходва средства за една финансова година за три години. Поради това MIRRI пое програмата под своето крило от Министерството на земеделието.

В регионалната програма повечето междинни органи участват в съставянето - до 18. Според MIRRI местните власти плащат за несъгласуваното тълкуване на правилата от управляващия орган и междинните органи. SORO често прилага по-строги изисквания от министерството, отговорно за програмата.

„Самият УО на IROP заявява, че бавното състояние на изпълнение в подготвителната фаза поради създаването на функционален модел за изпълнение на IROP (дълъг процес на подготовка и подписване на споразумения за делегиране на SO поради големия брой SO) има значително дял в текущото състояние на изпълнението на IROP ", описва Ремишова в материала.

Експерт от Еврофонда: Новото министерство е безполезно, важни предложения възникват без обсъждане

Основният проблем на еврофондовете вече не е корупцията, а взискателният процес на теглене, казва KATARÍNA ROCHOVSKÁ. Според нея получателите на еврофондове често плащат за грешките на властите. „Ако дадена институция е допуснала грешка, лицето, което я е причинило, трябва да понесе правните последици от своите действия, не само юридически, но и материални“, добавя експерт по европейските фондове.

Нова архитектура

Това е причината, според Министерството на регионалното развитие, архитектурата на еврофондовете трябва да бъде изкопана за новия програмен период. Първата голяма намеса в схемата за безвъзмездна помощ е стесняването на броя на оперативните програми. Още през май правителството одобри резолюция, според която европейските пари ще бъдат разпределени от единна оперативна програма Словакия.

Една оперативна програма ще има само един управляващ орган наведнъж, който ще бъде Министерството на регионалното развитие. Сега това предлага списъкът на междинните звена да бъде значително намален. Тази функция трябва да се изпълнява от шест министерства плюс Службата за обществени поръчки на Словашката република (ÚVO).

„По-опростената структура за изпълнение на ИН ще доведе до премахване на административната тежест и сложността на процесите, което ще позволи по-лесен достъп на кандидатите до средства и ще намали финансовите и кадровите изисквания за цялостна координация, управление и контрол“, смята министерството.

Министерството на Реймс вече знае как да използва новите еврофондове за борба с COVID-19

Министерството на регионалното развитие иска да използва по-голямата част от допълнителните еврофондове от плана за възстановяване на ЕС за обменни курсове и заплати за хора от най-засегнатите сектори, като културата и спорта. Общините ще получат и допълнителни пари за инвестиции в транспорт.

В документа MIRRI посочва, че освен броя на органите трябва да се избягва и проблемът с разделението на компетенциите между управляващия и междинния орган. Затова им дайте разделителна линия, за да подобрят комуникацията си и да избягват различни тълкувания на правилата.

Министерството на регионалното развитие като управляващ орган ще отговаря за управлението на цялата програма: програмиране и създаване на управленска документация, насоки и координация на междинните органи или управление на кризи, ако SORO не изпълнява задачите си.

Междинните органи ще отговарят основно за управлението на проекти. Те ще подготвят покани, ще изберат проекти и ще проверят правилното им изпълнение.

Недоволни министерства

Министерствата остават в списъка SORO в зависимост от това дали техният дневен ред се припокрива с основните политически цели на еврофондовете, определени от Европейската комисия за следващите седем години.

Напротив, две министерства - Министерството на здравеопазването и Министерството на културата - и Висшите териториални единици са изключени от списъка. Аргументите на Министерството на Ремиш показват, че основната причина е неефективното използване на тези еврофондове, които в настоящата обстановка като посреднически органи отговарят за тези институции.

Порталът EURACTIV.sk попита отделните министерства как оценяват предложението MIRRI.

Министерството на здравеопазването не е съгласно с премахването от списъка SORO. Министерството припомня приоритетите, които правителството е записало в декларацията на програмата и които са в съответствие с целите на ЕС. Назначава дългосрочни грижи, инфраструктура на институционалните здравни заведения, подкрепа за психичното здраве или стабилизиране на медицинския персонал.

Той добавя, че според компетентния закон тези дейности попадат в Министерството на здравеопазването. Друг аргумент според министерството е, че някои здравни дейности ще продължат дори след края на този програмен период.

„С оглед на горепосочените факти Министерството на здравеопазването не счита предложението за разделяне на компетенциите на посредническите органи за оптимално“, заяви министерството и добави, че ще повдигне тези резерви и в процедурата за коментар.

Министерството на културата избягва директен отговор. В своето становище той пише, че през следващия програмен период иска да се съсредоточи върху реконструкцията на паметниците на културата, изграждането на културна инфраструктура и развитието на културни и творчески индустрии, както и осигуряване на съфинансиране на Европейската столица на културата 2026 г. " В предварителния проект на Споразумение за партньорство и в предстоящия проект на Оперативна програма Словакия са посочени споменатите дейности ", заключава той.

Министерството на труда, социалните въпроси и семейството също ще има ключови коментари по предложението, което MIRRI е информирало предварително. Министерството призовава тя да бъде единственият посреднически орган за "социалните еврофондове". Съгласно предложението на MIRRI образованието и вътрешните работи също трябва да бъдат посредническите органи в целта на политиката „По-социална Европа“.

Той също така настоява да може да програмира, наблюдава и контролира тази цел на политиката.

„Също така въз основа на правителствената декларация за програмата, ние постоянно ще настояваме да се запазят спецификите на Европейския социален фонд плюс“, заяви говорителят на министъра Ева Ровенска.

„Министерството на труда и социалните въпроси на Словашката република от години доказва, че може ефективно и прозрачно да разпределя и разпределя ресурси от Европейския социален фонд. Убедени сме, че Словашката република няма нито време, нито капацитет да експериментира в днешната криза “, добавя той.

Министерството на околната среда ще настоява като посредник да има "подходящи компетенции" в онези части от оперативната програма, които попадат в обкръжението.

На този етап останалите министерства не пожелаха да коментират предложението за MIRRI, заявявайки, че първо трябва да го анализират. След това те ще представят своите виждания в процедура на коментар.

Коментари Печат Имейл Facebook Twitter LinkedIn WhatsApp