16.1. 2020 11:03 Преминахме през всички налични предизборни програми и общото ни впечатление не беше толкова лошо, колкото очаквахме. В изборите участват няколко субекта, чиито представители знаят какво трябва да се направи с публичната администрация възможно най-скоро.
Качествената и ефективна публична администрация, заедно с устойчиви публични финанси, здравословна бизнес среда и качествено образование, е една от основните предпоставки за развитието на съвременното общество.
Ще отнеме много време, за да се анализира готовността на политиците да реформират публичната администрация във всички области, които трябва да бъдат разгледани, и затова избрахме три за опростяване, които според нас са най-остри по отношение на незабавни решения:
- Намалете броя на служителите в публичната администрация - според официални данни, публикувани от отдела за печат към Службата на правителството на Словашката република, броят на служителите в публичната администрация се е увеличил от 173 763 души през 2014 г. на 256 600 служители през 2019 г.,
- Значително ограничават "курортизма" в управлението на публични институции,
- Да подкрепя онези държавни служители, които решатда изобличи корумпираното поведение на мениджърите.
Оценихме програмите на отделни партии и движения в диапазона от 0 до 10 точки, докато рейтинг от 0 точки означава, че политическа партия или движение не разглежда темата в предизборната програма (или няма публикувана предизборна програма) и обратно. те определиха дадената тема оптимално от наша гледна точка.
Резултатите са показани в първата таблица:
Политическа партия/движение
Рейтинг
Брой служители
Резортизъм
Корупция
ПОСОКА
0
За хора
16.
SNS
2
ПРОГРЕСИВНО ОБЩО
17
Ние сме семейство
8
обикновенни хора
7
KDH
18.
SAS
27
SNS
0
Общите постигнати резултати показват:
Подробности за всяка оценка са предоставени по-късно в този блог.
Готовност/смелост за справяне с прекомерната заетост в публичната администрация
Със сигурност би било неразумно да се очаква една от кандидат-политическите партии да напише директно в своя програмен документ, че иска значително да намали броя на персонала, работещ в публичната администрация. Въпреки това се опитахме и потърсихме някои връзки, както се казва, дори между редовете.
Политическа партия/движение
Предложения, свързани с темата в предизборната програма
Рейтинг
ПОСОКА
Партията няма публично достъпна предизборна програма, така че няма какво да оценяваме.
За хора
Необходимостта от справяне с прекомерната заетост беше много внимателно адресирана от партията в предизборната си програма в раздел „Ефективна държава, силни региони“, по-точно в пълното си заключение.
„Ще проверим съответствието на дейностите и финансирането на централните органи на държавната администрация и организациите от тяхната компетентност, ще премахнем дублирането в организационните структури, което ще намали разходите на централната държавна администрация за извършване на дейности и ще увеличи прозрачността на държавната администрация.“ Въпреки използването на дипломатически формулировки, можем да „преведем“ тази теза по такъв начин, че партията да е готова да подкрепи намаляването на броя на служителите в публичната администрация.
SNS
Открихме документа „Ten Ten LS Our Slovakia“ на уебсайта на ĽSNS и той изглежда е единственият официален документ, който напомня на предизборната програма. В текста на документа не бяха открити десет по такава „светска и незначителна тема“ като решението за прекомерната заетост в публичната администрация.
ПРОГРЕСИВНО ОБЩО
Програмата на коалицията засяга темата в раздела „Регионално развитие и публична администрация“. В точка 4.4. гласи: „Ще реорганизираме министерствата, така че съвременното им оформление да може по-добре да отговори на новите предизвикателства и предизвикателства на 21 век, предвид постоянния брой министерства“.
И в следващите точки следва подробен преглед на предложенията за конкретни промени в компетентния закон. Искаме да вярваме, че програмата мълчи поради тактически причини, че предложените мерки трябва да имат влияние върху броя на служителите в публичната администрация.
Ние сме семейство
Почти в края на предизборната програма на движението има кратък раздел, в който се споменава публичната администрация. Движението беше много ясно по темата за намаляването на броя на служителите в публичната администрация, макар и само в декларативна форма: „ние ще настояваме за рационализиране на държавната и публичната администрация. Сливане на отделни държавни и публични институции и техните компетенции. "
Жалко е, че не пишат малко повече за начините, по които биха искали да постигнат този несъмнено положителен обрат.
обикновенни хора
В онези текстове, които са публикувани на уебсайта на партията под заглавие „програма“, не е написана и дума за необходимостта от справяне с прекомерната заетост в публичната администрация. Предполагаме, че тези текстове са актуални и валидни за тези опции, тъй като програмата, която може да се изтегли, е от 2016 г.
KDH
В раздел 9.3. предизборна програма, движението обещава, че: „На първо място, ще одитираме (не) нуждата на държавните органи и институции по отношение на оценката на социалните придобивки за гражданите, както и оценката на разходите за гражданите. Държавен орган и публична институция ще трябва да докажат, че носи повече социални ползи, отколкото социални разходи. Ако не може да го докаже на задоволително ниво, ние ще оценим валидността на неговото съществуване. Системата на държавните органи и тяхната структура в сравнение с други развити страни е просперираща. "
Ние оценяваме решимостта на движението да се заеме с тази работа и по-специално да обещаем открито да поставим под въпрос съществуването на ненужни институции в програмата и не подчертаваме тактично реалността за постигане на такава амбициозна цел в разумен срок.
В същия раздел те пишат още няколко абзаца за това как искат да постигнат това, когато казват, че: „Ще извършим одит на персонала на държавния апарат и ще настроим систематизацията на публичния сектор според реалните нужди на отделни публични сегменти. Имаме политика на по-малък брой качествени служители, но по-добре оценени (поне на нивото на частния сектор). “Ние високо оценяваме смелостта на KDH да пише открито в предизборната програма за необходимостта от справяне с прекомерната заетост в публичната администрация. Осъзнаваме, че „хартията може да издържи на всичко“ и има дълъг път от думи до дела. Но в контекста на тази оценка KDH е високо по тази тема.
SAС
В предизборната програма на SaS раздел „Lean State“ гласи: „Предишната практика при„ решаване “на проблеми често е била създаването на нови офиси или организационни единици или приемането на нови закони. Въпреки това често са запазени стари отдели или разпоредби, уреждащи района. По тази причина и държавната администрация е пренаселена от властите. Следователно е необходимо да се намали броят на излишните офиси, да се премахнат дублиращите се отдели и да се съсредоточат ключовите политики върху съответните министерства или Службата на правителството на Словашката република. "
SaS планира да завърши оптимизацията на процесите в държавната администрация (мярка № 11 в раздела Lean State) и въпреки че те не пишат директно за намаляване на броя на служителите от контекста на предложените мерки, е ясно, че това трябва законно се случи.
SNS
Партията няма публикувана предизборна програма за изборите през 2020 г.
Потискане на ведомствеността в управлението на публичната администрация
Много въпроси, които трябва да бъдат разгледани в нашата държава чрез цялата публична администрация, са междусекторни по своята същност, т.е. тяхното успешно решение изисква сътрудничеството на няколко, а понякога и на всички министерства.
В дългосрочен план не успяхме да приложим междусекторни реформи и политики. Те се сблъскват с подобен проблем и в други страни, това не е само нашият проблем, решението му в нашите условия усложнява явление, което можем неточно да наречем „ведомство“. Министерството се състои във временната тотална „приватизация“ на министерството и институцията, която политическата партия ще поеме след изборите. Засега ще оставим настрана вредните последици, които курортизмът в най-примитивната си форма оставя върху управлението на отдела, което е отделна тема.
В този анализ ние се фокусираме върху идентифицирането на интензивността на възприемане на необходимостта от справяне с ведомството в програмите на партиите и движенията и върху търсенето на предложения за неговото премахване.
Политическа партия/движение
Предложения, свързани с темата в предизборната програма
Рейтинг
ПОСОКА
Партията няма публично достъпна предизборна програма, така че няма какво да оценяваме.
За хора
Партията се обърна и към тази тема в предизборната си програма в раздела „Ефективна държава, силни региони“, по-точно в пълното си заключение.
„Като част от изменението на Закона за организацията на държавните дейности и централните правителствени организации, ние ще предложим кой ще изпълнява организационно и компетентно ролята на съвременен централен координиращ орган, отговарящ за различни държавни политики с междусекторно въздействие. "
Партията казва предпазливо, но за заинтересованите страни, че има смисъл да се управляват избрани „политики“ „на министерски принцип“, което е изключително важна мярка в нашите условия, която обуславя промените в качеството и ефективността на публичната администрация.
SNS
В документа „Десет десет LS Нашата Словакия“ отново не се намери нито една десетка за такава светска и незначителна тема като решаването на пагубното влияние на ведомството върху цялото общество. Не сме изненадани, защото беше необходимо да споменем наистина важни области и теми, особено обръщаме внимание на „десетте“ числа 5, 6 и 10, ако искате да търсите в този документ.
ПРОГРЕСИВНО ОБЩО
В частта от предизборната програма на партията, озаглавена „Регионално развитие и публична администрация“, по-специално в точка 4.1. четем: „Ще засилим координацията на важни и междусекторни въпроси чрез назначаване на държавни секретари и държавни секретари на Службата на правителството, спазвайки принципа да не се увеличава общият брой държавни секретари и държавни секретари."
Да, това е и едно от възможните решения на този, по наше мнение, един от най-големите плиаго, които тормозят обществения ни живот от десетилетия. Дали, за да бъдем най-правилни, е възможно да се обсъди това, но коалицията изглежда е наясно с проблема за вредността на ведомството.
Това мнение беше потвърдено от текста в точка 4.9., Където коалицията обявява намерението си да създаде Център за държавна служба, който би могъл да възвести създаването на също толкова важни центрове за други важни области на публичната администрация.
Ние сме семейство
Изглежда, че движението с реформа на публичната администрация, насочено към потискане на ведомствеността в поведението на отделните институции, не се включва в предизборната му програма.
обикновенни хора
В документите, които успяхме да прочетем на уебсайта, няма мерки, свързани с тази анализирана тема.
KDH
В текста на предизборната програма на KDH не намерихме предложения, насочени към решаване на ведомствеността в управлението на публичната администрация. Каква жалка, защото в противен случай движението би било много високо в цялостната оценка на готовността да се обърне сериозно към публичната администрация.
SAS
В предизборната програма за SaS, в раздела „Lean State“, те много точно идентифицираха недостатъци във функционирането на публичната администрация:
- липса на управление и координация на ключовите публични политики и тяхната оценка,
- редица офиси и административни единици на самоуправлението и държавата на местно, както и на централно ниво, високи разходи за т.нар. поддържане на офиси, - прехвърляне на отговорности между офиси при упражняване на техните компетенции,
- вземане на решение за основни политики и промени в законите въз основа на политически компромиси и без да се вземат предвид данните и доказателствата.
Освен това в програмата той предлага:
"Следователно е необходимо да се намали броят на излишните офиси, да се премахнат дублиращите се отдели и да се съсредоточат ключовите политики върху съответните министерства или Службата на правителството на Словашката република. Предлагаме прилагането на ключови публични политики да бъде еднакво координирано между държавните органи по основата на реални данни и непрекъснато се оценява.координиращ орган по отношение на министерствата и централните органи на държавната администрация, така че техните политики и дейности да са съвместими.На практика това означава, че Службата на правителството на Словашката република, като основа на така нареченият държавен център ще предоставя експертни познания и данни за междусекторни политики и ще насърчава единни стандарти за тяхното прилагане в отделите. "
SNS
Партията няма публикувана предизборна програма за изборите през 2020 г.
Мерки за борба с корупцията
Политическите партии и движения се съревновават в това как искат да накажат корупционно поведение, да подобрят съдебната система, прокуратурата, полицията. Търсихме възгледите на партиите и движенията за това как те искат да се справят в самото начало, което в случая на корупция е самото разкриване на престъпното поведение.
Както вече споменахме, 250 000 души работят в публичната администрация, от които поне 10% със сигурност не са съгласни с това, което номинираните от различните тъмни сили на заден план стоят в техните институции за определен период от време. От 25 000 праведници със сигурност 10% биха могли да „мълчат“ за това, което знаят и виждат, но по някаква причина все още мълчат. И така те толерират и свидетелстват.
Политическа партия/движение
Предложения, свързани с темата в предизборната програма
Рейтинг
ПОСОКА
Към днешна дата не сме намерили онлайн версията на програмата SMER-социална демокрация.
За хора
Една отделна част от програмата на партията е посветена на борбата с корупцията. От гледна точка на функционирането на публичната администрация има интересни предложения, свързани с мониторинг на етиката на поведение на държавните служители и въвеждането на лична отговорност за лоши решения. Партията споменава в програмата си и други мерки, насочени към потискане на корупционното поведение. В програмата не открихме споменавания за подкрепата за „самопочистване“ на публичната администрация в резултат на разкриването на корупционни престъпления от самите служители в публичната администрация.
SNS
В документа „Десет десет LS Нашата Словакия“, който очевидно трябва да се счита за програмата на партията, съдържа първите десет от следната формулировка: „Ще принудим политиците да поемат отговорност за своите решения, така че високата политика да не е най-много организирана престъпна професия. Ще въведем наказателни санкции срещу политици и висши държавни служители за злоупотреба с власт, включително поради небрежност. Ще приемем обобщение на действащите закони, за да докажем произхода на собствеността и да разследваме приватизацията. Ще върнем откраднатото имущество на държавата “.
Искаме да бъдем справедливи и искаме да вярваме, че зад тези думи се крие искрено усилие за борба с корупцията. Въпреки че не знаем много за конкретните мерки, които те биха искали да предприемат, вече оценяваме положително самата декларация.
Отново, както и в предишния случай, не намерихме споменаване в програмата за подкрепа за „самопочистването“ на публичната администрация в резултат на разкриването на корупционни престъпления от самия персонал на публичната администрация.
ПРОГРЕСИВНО ОБЩО
От текста на програмата обаче става ясно, че ограничаването на възможностите за корумпирано поведение е висок програмен приоритет на сблъсъка, както се вижда от текста в раздел 4.10.: - документите трябва да бъдат аполитични.
- Ние деполитизираме стриктно средните и по-ниските нива на управление (независима проверка на кандидатите, от които властите ще избират, укрепване на позицията и правомощията на Центъра за държавна служба, въвеждане на наказателна отговорност за манипулиране на резултатите от търговете). "
Ние сме семейство
Част IX е посветена на корупцията в предизборната програма на движението. В текста можете да намерите редица конкретни предложения и инициативи, които могат да помогнат за наказването на вече идентифицирани корупционни престъпници.
Програмата не съдържа антикорупционни мерки в смисъла, в който сме определили за целите на този анализ.
обикновенни хора
В раздел „Публична администрация“ партията има няколко целеви мерки, докато много конкретно е написано за необходимостта от изменение на закона за доносниците: „Във връзка с докладване на корупция и непрозрачно управление на държавното имущество и фондове, ние предлагаме изменение на закона за подателите на сигнали за нередности с цел подобряване и повишаване на тяхната защита. “. Не даваме по-висока оценка по тази тема, защото не сме сигурни, че текстът, публикуван в мрежата, е актуален.
KDH
KDH също ще се класира много високо в нашата оценка на този предварително определен критерий за оценка на предизборните програми от гледна точка на готовност или готовност на партиите да приложат реформа на публичната администрация, тъй като наред с други мерки обявява, че: „Ще подкрепим ефективното функциониране на независим "
SAS
В държавния раздел на Щихли SaS пише, че: „ще обединим зоната за предотвратяване на корупцията в Службата за подаване на сигнали за нередности“, което на практика означава, че: „областта за предотвратяване на корупцията и изграждане на почтеност ще бъде обхваната от един общонационална власт, създадена със закон. Законодателството ще измести този дневен ред, който понастоящем се покрива от различни служби: Службата на правителството, Националната агенция за престъпления, Министерството на вътрешните работи. "
SNS
Партията няма публикувана предизборна програма за изборите през 2020 г.