органи

Завършил право в Университета Коменски в Братислава. В миналото е работил в адвокатска кантора, в момента работи като старши съдебен служител в окръжния съд.

Какви са вашите възможности за защита срещу решения на публичната администрация? Съвети и съвети как да постъпите, ако срещу вас е издадено решение, с което не сте съгласни.

Като част от своята бизнес дейност, предприемачът често влиза в контакт с органи на публичната администрация (държавни органи). Чековете са чести напр. Инспекция по труда или данъчна ревизия. Това може да доведе до решение, напр. относно налагането на глоба за нарушение на законови задължения. Правният ред на Словашката република обаче знае няколко средства, които можете да използвате, за да се защитите срещу такова решение на органите на публичната администрация. В тази статия ви предлагаме преглед на това как да действате срещу решение на държавен орган, с което не сте съгласни.

Забележка: орган на публичната администрация (използва се и терминът административен орган) - това е орган, но също така и физически и юридически лица, на които законът поверява правомощието да взема решения в областта на публичната администрация, т.е. отива напр. o офиси като данъчната служба, инспекцията по труда, сградната служба или районната служба.

Обжалване на решение на орган на публичната администрация

На първо място, трябва да се отбележи, че всяко решение на публичен орган съдържа инструкции, които ще намерите в края на решението. В инструкцията се посочва дали можете да обжалвате решението и ако да, къде и по какъв час, или да се посочи дали решението вече е окончателно.

По правило е допустима жалба срещу първоинстанционно решение на административен орган, която трябва да бъде подадена до органа, издал решението, в рамките на 15 дни от връчването му (по данъчни въпроси, жалба срещу решението може да бъде подадена до 30 дни от доставката). Този срок трябва да бъде спазен. Ако не го направите, жалбата ще бъде отхвърлена. Правилото обаче е, че този срок се запазва, ако подадете жалба в последния ден в пощата. Не е необходимо жалбата да бъде връчена на административния орган в законоустановения срок. В случай, че последният ден се пада в събота или неработен ден, този период се удължава до следващия работен ден.

Забележка: орган на публичната администрация от първа инстанция - това е орган, който решава на първа инстанция, напр. областният офис на отдела за лицензиране на търговия взема решение на първо място относно издаването на сертификат за лиценз за търговия или напр. инспекцията по труда извършва на първо място контрол за спазване на законовите разпоредби в областта на безопасността и здравето при работа.

Пример за спазване на крайния срок за подаване на жалба:

Йозеф е собственик на компания, в която произвежда стъклени изделия. В него работят и служители в компанията. На 3 януари 2020 г. Инспекцията по труда извърши проверка, като установи нарушение на разпоредбите за безопасност и здраве при работа, за което наложи глоба от 10 000 евро. Решението е постановено на 10.1.2020 г. От следващия ден (денят на връчване на решението, т.е. 10.1.2020 г., срокът за обжалване не се брои до крайния срок за подаване), започва 15-дневният срок за подаване на жалба, който изтича на 25.1.2020 г. (събота ). Следователно този срок се удължава до следващия работен ден (понеделник 27.1.2020 г.). Този ден е последният за обжалване. Йозеф трябва да подаде жалба срещу решението в пощата не по-късно от 27 януари 2020 г. и е без значение кога жалбата ще бъде предадена на Инспекцията по труда. Ако той пропусне този срок (той ще подаде жалба в пощата, например 28.1.2020 г.), това ще доведе до отхвърляне на жалбата.

Подаването на жалба обикновено има суспензивен ефект. Това означава, че решението няма да стане окончателно, докато не бъде взето решение по жалбата.

Пример за валидност на решение:

На 6 януари 2020 г. Йозеф получи решение за налагане на глоба от 10 000 евро за нарушение на задълженията за здраве и безопасност. Тази глоба трябва да бъде платена в рамките на 15 дни от влизането в сила на решението. Крайният срок за обжалване е 21.1.2020 г. Ако той не подаде жалба в този срок, решението става окончателно. Впоследствие 15-дневният срок за плащане на глобата започва да тече от валидността на решението. Ако Йозеф подаде жалба, той няма да трябва да плати глобата, докато не бъде взето решение по жалбата.

По правило жалбата се решава от висшестоящия орган. Въпреки това административният орган, издал обжалваното решение по жалба, също може да вземе решение по жалбата. Те обаче трябва да уважат изцяло жалбата и също така, ако има няколко лица, участващи в производството (например в строителни производства), всички те трябва да се съгласят с новото решение. В противен случай жалбата се решава от висшестоящия орган.

Забележка: висш орган - орган, който е по-висш от по-нисш орган. Напр. Националната инспекция по труда е висшестоящ орган на Инспекцията по труда и решава жалби по въпроси, по които Инспекцията по труда се е произнесла на първа инстанция. По отношение на Националната инспекция по труда висшестоящият орган е Министерството на труда, соц. на делата и семействата на Словашката република, която се управлява от Националната инспекция по труда.

Ако жалбата е основателна, апелативният орган отменя решението и връща делото на първоинстанционния административен орган за по-нататъшно производство и ново решение. Ако жалбата е неоснователна, жалбата се отхвърля и решението се поддържа. По този начин решението влиза в сила.

Възобновяване на производството

Подновяването на производството е друго средство за защита, чрез което решението на административния орган може да бъде оспорено. Предпоставката за възобновяване на производството обаче е, че решението вече е влязло в сила.

Възобновяване на производството може да се търси, ако има нови факти или доказателства, които могат да имат съществен ефект върху решението и не могат да бъдат използвани в първоначалното производство без вина на страната или ако решението се основава на доказателства, които са доказали, че бъде невярна.

Молба за възобновяване на производството може да бъде подадена не по-късно от 3 месеца след като участникът е узнал за тези нови факти или че доказателствата са неверни, но не по-късно от три години от валидността на първоначалното решение.

Възобновяването на производството се извършва на два етапа. В първата институцията проверява дали има причина за възобновяване на производството. Резултатът от този етап е решение или да се разреши възобновяване на производството или да се отхвърли молбата за възобновяване на производството. На втория етап, ако органът разреши възобновяването на производството, той ще постанови ново решение по делото, заместващо първоначалното решение.

Преразглеждане на решението извън производството по обжалване

Обжалване срещу валидно решение на административен орган е и т.нар преразглеждане на решението извън производството по обжалване. Решение, което е незаконно, може да бъде преразгледано от по-горестоящ административен орган. Тригодишният срок за преразглеждане на валидно решение отново е валиден. След този срок решението вече не може да бъде преразглеждано извън производството по обжалване.

Административно действие пред административен съд

Правният ред на Словашката република предлага възможност да заведе дело срещу валидно решение на т.нар административно действие ухажвам. В контекста на административното правораздаване съдилищата извършват преглед на законността на решенията, издадени от административни органи въз основа на тези действия.

Обикновено административен иск може да бъде предявен пред съд срещу валидно решение.

Условието за успешен административен иск е, че сте изчерпали подходящите средства за защита (т.е. обжалване). Искът по правило също трябва да бъде предявен не по-късно от два месеца след уведомяване за решението, срещу което е насочен.

Пример за срок за предявяване на административен иск:

На 18 ноември 2019 г. Йозеф получи решение за налагане на глоба от 10 000 евро за нарушение на задълженията за здраве и безопасност. Той подаде своевременно жалба срещу това решение, което не беше потвърдено от висшестоящия орган. Решението по жалбата му е връчено на 10.01.2020. От този момент нататък започва да тече двумесечният срок за предявяване на административен иск пред съд, който изтича на 10.03.2020 г.

Пример за допустимост на административно действие:

На 18 ноември 2019 г. Йозеф получи решение за налагане на глоба от 10 000 евро за нарушение на задълженията за здраве и безопасност. Той не обжалва решението, поради което решението влиза в сила на 04.12.2019г. Той обаче реши да заведе административно дело. Той няма да има успех в съда, защото не е изчерпал подходящите средства за защита (обжалване). Фактът, че той не е подал искане за възобновяване на производството срещу решението, респ. предложението за преразглеждане на решението извън въззивното производство е безсмислено, тъй като законът изисква изчерпване на обикновените средства за защита, докато възобновяването на производството и преразглеждането на решението извън въззивното производство са извънредни средства за защита (особено защото те вече са насочени срещу окончателно решение).

Можете обаче да заведете административен иск само чрез адвокат. Той също трябва да ви представлява пред административния съд. Изключение правят случаите, споменати в закона (напр. Ако сами имате юридическо образование или ако поискате преразглеждане на решение за нарушение, по социален въпрос или ако възразите срещу бездействие от административен орган). Ако подадете правилния иск, без той да е написан от адвокат и той ви представлява в съда, това ще доведе до отхвърляне на делото, т.е. неуспех.

В хода на производството съдът проверява законосъобразността на решението и процедурата на административния орган. Съдът отменя решението на административния орган, ако напр. издаден въз основа на неефективен закон, въпросът е неправилно правно оценен или фактите са недостатъчно установени. Ако не установи нарушение на закона, ще отхвърли иска.

Предявяването на административен иск обаче няма суспензивен ефект. Това означава, че ако напр. административният орган е наложил глоба и решението вече е валидно, трябва да платите глобата в определения срок. В противен случай съществува риск от изпълнение, независимо дали сте подали надлежно дело.

Въпреки това, като част от административно действие, можете да подадете искане до съда за предоставяне на т.нар суспензивен ефект. Предполага се, че незабавното изпълнение на решение на публичен орган би имало опасност от сериозни щети или друга сериозна непоправима последица. Ако административният съд уважи молбата за суспензивно действие, няма да се налага да плащате глобата до решението на административния съд.

Касационна жалба

Дори ако съдът отхвърли иска като неоснователен, законът допуска друго обжалване при определени обстоятелства, а именно касационна жалба. Решава се от Върховния съд на Словашката република. Срокът за подаване на касационна жалба обикновено е един месец от връчването на решението на районния съд по административното дело.

Отново, дори в този случай е възможно да подадете касационна жалба само чрез адвокат, който трябва да ви представлява в производството. Изключение правят случаите, ако вие сами имате юридическо образование или ако това е решение по социален въпрос.

Резултатът от производството по касационна жалба е или отхвърляне на касационната жалба (ако тя е неоснователна) или отмяна на решението на окръжния съд и връщане на делото на окръжния съд за по-нататъшно производство и ново решение. Ако областният съд е отхвърлил административното дело (т.е. не е отменил решението на административния орган) въпреки факта, че административният орган е нарушил закона, Върховният съд може също да промени решението на регионалния съд, като отмени решението на административния тяло.

Обобщение в края

Предприемачите често влизат в контакт с административни органи като част от своята бизнес дейност. Това може да доведе до решение, с което предприемачът може да не се съгласи. Подобно решение по правило може да бъде обжалвано с обжалване. Правният ред на Словашката република обаче предвижда освен обжалване и други правни средства за предприемача, които той все още може да приложи - възобновяване на производството или дори административен иск.