Беларус е в труден вътрешен конфликт от президентските избори на 9 август 2020 г. Този конфликт се различава в много отношения от конфликта в Украйна през 2013-14 г. и по-специално чуждестранните сили са много по-малко засегнати. Обща черта на конфликта в Украйна обаче е, че и двете страни настояват за своите идеи и не могат да намерят общо решение. Въпреки това, въпреки че намирането на компромис не е никак лесно, и двете страни трябва да направят отстъпки, за да избегнат повторение на ситуацията в Украйна и по-специално заплахата от гражданска война.

август 2020

В следващия текст ще разгледам следните теми:

Заплахата от гражданска война

Ситуацията в Беларус със сигурност не е черно-бяла и трябва да се оценява безпристрастно, независимо от политическите предпочитания. Недвусмислено може да се твърди, че несъответствията между А. Лукашенко и С. Тичановска, респ. опозицията е много дълбока: и двете страни не могат да се споразумеят кой е избран и как да действа. Факт е, че президентските избори на 9 август 2020 г. бяха несправедливи и резултати ненадеждни. А. Лукашенко със сигурност не е получил 80%, според официалните данни. По-реалистични са различни други фигури, показващи по-ниската му подкрепа, напр. 57% въз основа на анализи на изборни протоколи, публикувани в вилата на опозицията. Друга опозиционна партия, Голос, при алтернативното си гласуване заяви явна победа за С. Тичановска, но тази партия не се посещава от привърженици на А. Лукашенко и поради това гласуването не може да бъде надценено. Независимо от реалните резултати обаче, трябва да се отбележи, че президентът А. Лукашенко все още не е отписан и все още има значителна подкрепа сред избирателите. Може би най-много се подкрепя от пенсионерите, които наброяват около 2,6 милиона от общо 6,8 милиона избиратели. Въпреки че не се виждат в социалните мрежи, те имат голяма тежест при гласуване. В Беларус изборите са малко конфликт между поколенията, но има и други вътрешни конфликти, напр. спор за историята или икономическата система.

Много журналисти и политици силно подценяват напрежението в настоящата ситуация и не осъзнават колко лесно могат демонстрациите в Беларус прерастват в гражданска война. Най-близкият пример за конфликт, започнал с масови демонстрации и завършил с война, е Украйна. В Близкия изток обаче антиправителствените демонстрации редовно прерастват в граждански войни - добре известни примери са Либия, Сирия, Йемен и т.н. Много протестиращи смятат, че хората в тяхната страна са разумни и че войната не може да започне, но след като тя започне, те трудно могат да я спрат. И в Беларус има сили от двете страни, призоваващи за насилствено решение. Насилието на режима на Лукашенко е добре известно и е било използвано непосредствено след изборите, но не е довело до протести. От друга страна, радикални призиви за насилие срещу отсрещната страна също се появяват в редиците на опозицията: просто си спомнете видеоклиповете на С. Тичановски, съпруг на кандидата за президент на опозицията, в youtube, където той описа А. Лукашенко и хора като хлебарки и под лозунга „Спрете хлебарката“ той призова за убийството на хлебарки.

Демонстрациите срещу резултатите от изборите в Беларус рискуват от насилствен конфликт, тъй като те не са официално обявени и следователно незаконни. От формална гледна точка държавните органи имат право да ги разпуснат и да принудят разпускането на участниците. Подобна процедура е законна, но трябва да се използва с повишено внимание и само когато е необходимо. И тук възниква проблемът: не е ясно кога е необходимо използване на сила. Ако протестиращите заемат публичния площад в нарушение на закона, вероятно ще го направят няма нужда да го налагате незабавно, ако обаче искат да заемат сградата, в която се намират държавните органи, полицията трябва да я защити. Лукашенко твърди, че на 10 и 11 август протестиращите се опитват да окупират насилствено обществени сгради и че трябва да се използва държавна сила. Аргументът на Лукашенко изглежда целенасочен за оправдаване на несъразмерно полицейско насилие, но дори това потвърждава, че ако дадена ситуация излезе извън законовата рамка, неконтролираното насилие може да настъпи относително бързо.

Легитимност на белоруската опозиция и в чужбина

Също така е под въпрос как словашките дипломати се намесват в ситуацията директно в Беларус. Словашки дипломат и негови колеги от страни от ЕС защитиха нобеловия носител С. Алексеевич от арест. На пръв поглед тази процедура може да звучи като „рицарски акт“, но проблемът е, че не е в съответствие с Виенската конвенция за дипломатическите отношения. Освен това, съгласно чл. 29 от тази конвенция: „Лицето на дипломатически агент е неприкосновено.“. Ако беларуски полицай се свърже с дипломат, докато арестува член на опозицията, това ще бъде международен скандал. Така че дори ако действията на белоруските власти срещу С. Алексеевич са несправедливи, дипломатите не трябва да използват привилегирования си статут, за да действат срещу публичните власти в чужда държава. Нека се опитаме да си представим, че руските дипломати в Словашката република биха постъпили по подобен начин и биха защитили човек, който би искал да арестува НАКА. По-специално министър Корчок трябва да е наясно как той критикува руските дипломати за нарушаване на Виенската конвенция.

Намиране на конституционно решение

Решаването на ситуацията в Беларус трябва да се основава на нов компромис, социално споразумение между страните в спора. Съвременен конституцията благоприятства президента А. Лукашенко и не допуска решение, с което опозицията да бъде доволна. Държавните органи, които решават резултатите от изборите, са Централната комисия за избори и референдуми (KVK) и Върховният съд - те вече потвърдиха победата на настоящия президент през август 2020 г. По този начин г-н Лукашенко е законният президент, въпреки че вероятно е манипулирал изборите. Така че нека се опитаме да помислим за възможността за разрешаване на настоящата ситуация от гледна точка на белоруската опозиция. Въпреки че мога да си представя други, ще се опитам да обсъдя пет основни алтернативи.

  1. Предсрочни президентски избори
  2. Оставка на А. Лукашенко
  3. Смяна на членовете на избирателните органи
  4. Прехвърляне на властта на опозицията по конституционен закон
  5. Неконституционно поглъщане

Реклама 1. Въпреки че тази опция звучи примамливо за опозицията, предсрочните президентски избори не биха били решение, тъй като те ще бъдат решени отново от KVK и Върховния съд. Опозицията би признала резултатите от изборите само в случай на победа, напротив, вероятно няма да признае победата на А. Лукашенко, дори ако той спечели наистина справедливо. И ситуацията щеше да се върне в началото ...

Ad 2. Оставката на А. Лукашенко би била много приветствана от опозицията, но не е сигурно, че ще доведе до края на кризата. В този случай правомощията на президента ще преминат към министър-председателя Р. Головченко, с когото А. Лукашенко е политически обвързан. Въпреки че ще има предсрочни президентски избори, те отново ще бъдат преброени от номинираните от правителството. Независимо дали той или неговият премиер ще се кандидатират за групата на Лукашенко, опозицията отново може да постави под въпрос резултата, ако не успее. С тази алтернатива също трябва да се добави, че А. Лукашенко няма да подаде оставка и заради своите избиратели, пред които не иска да звучи като „слаб“.

Ad 3. По същия начин подмяната на членове на ÚVK не би довела до решение, тъй като Върховният съд има последната дума на изборите и опозицията също не му вярва. Според опозицията обаче промяната в посочения съд не е конституционно проста и резултатът от подобна промяна би бил несигурен - съответните съдии биха се защитили с всички възможни правни средства.

Реклама 4. Дори поради тези причини днес противниците на президента настояват А. Лукашенко да предаде властта директно на С. Тичановска или на някакъв орган на опозицията, напр. Координационен съвет на опозицията. Правното прехвърляне би трябвало да се извърши по конституционен закон - макар че дори това би било конституционно оспорено. Освен това, като се има предвид настоящата позиция на г-н Лукашенко, подобен ход е нереалистичен и неговите съюзници в парламента никога не биха подкрепили нещо подобно.

Ad 5. Друга алтернатива на опозицията е да продължи извън конституционната рамка и да вземе незаконно властта, напр. заемане на държавни сгради. Това обаче би било най-лошото, тъй като може да доведе до разпадане на цялата конституционна система, особено ако някои органи не признаят това прехвърляне на властта - като напр. власти в Крим или Донбас по време на Майдан 2014 г. Протиконституционната процедура също няма да бъде одобрена от Конституционния съд - председателят на Конституционния съд П. Миклашевич също предупреди срещу производства извън конституционната рамка.

Конституционен компромис?

За съжаление, понастоящем това не изглежда като конституционно споразумение за двете страни на белоруския спор и никой не иска да се оттегли от позициите си. Вероятно затова той решава да използва открито насилие. В момента президентът Лукашенко е в офанзива, арестува фигури от опозицията и ситуацията се променя много бързо. Остава да се надяваме, че г-н Лукашенко ще разбере, че неговата позиция ще бъде по-слаба в бъдеще, настоящият стил на управление е неустойчив и че ситуацията ще продължи да се влошава от икономическата криза след пандемията. Въпреки че президентът не се противопоставя на конституционните промени като такива, той трябва да предприеме повече стъпки. Също така би било разумно да се намери политически „наследник“, който да защитава интересите на своите избиратели в бъдеще. От друга страна, опозицията трябва да осъзнае, че г-н Лукашенко все още има много поддръжници в Беларус, които ще се противопоставят на опитите за революционна промяна. Опозицията също трябва да се примири с перспективата да се провали, както желае, и да се откаже от идеята за бързо поглъщане. Обаче едно нещо трябва да се разбира от двете страни едновременно: въпреки че днес е трудно да се направят компромиси, те ще станат още по-трудни, докато конфликтът продължава.