Семейните съдилища са създадени чрез промяна в административните и служебните правила от 1 септември 2011 г. Идеята за създаване на семейни съдилища не е нова; Асоциацията на съдиите я излезе за последно през 2007 г. Причините за създаването на семейни съдилища бяха:
- висок процент на разводи в Словакия с тенденция към постоянен растеж
- голям брой деца от извънбрачни връзки
- общо наблюдавана семейна криза като такава
- декларирана нужда от специализация на съдиите за отделни области на правото
- необходимостта от допълнително обучение на съдии в области, необходими за изпълнение на функцията на семеен съдия (съдебна психология, социология, теория за разрешаване на конфликти)
- съдия, специализиран в разрешаването на спорове, произтичащи от семейното право, може да разреши тези спорове по-бързо и по-ефективно
- специални срокове са определени в Гражданския процесуален кодекс за разрешаване на спорове относно непълнолетни лица (спорът трябва да бъде разрешен в рамките на шест месеца от идеята на съда, да не говорим за двадесет и четири часови или седемдневни срокове за вземане на решение за временни мерки)
- съдия, специализиран в разрешаването на проблеми във връзка със семейното право, може да уреди голяма част от споровете между страните по споразумение
- дори и най-лошото споразумение между страните е по-добро от най-доброто и прецизно решение в горните случаи,
- ако страните се разберат в съдебното заседание, вероятността от по-нататъшни изявления за адаптиране на правата и задълженията на страните е намалена, което в крайна сметка облекчава съдилищата
- необходимостта от прилагане на ново законодателство (напр. прилагане на редуващи се грижи) изисква повишени изисквания към съдиите за вземане на решения и прецизно мотивиране на решенията
Досега специализацията на семейните съдии е осъществена чрез изменение на Указ на Министерството на правосъдието на Словашката република №. 543/2005 Coll. изменен (от Административнопроцесуалния кодекс по такъв начин, че всички неща да бъдат вписани в регистър „Р“ съгласно Закон No 36/2005 Coll. На практика това означава, че от 01.09.2011 г. те са се преместили от регистър „С“ за да регистрирате по-специално „Р“
- молба за развод и молба по други въпроси, касаещи съпрузите и разведените съпрузи
- предложение за установяване или отричане на бащинство
- предложението на майката за покриване на разходите, свързани с бременността, раждането, закупуването на оборудване и раждането на дете
- предложение за определяне, промяна или премахване на задължението за издръжка на възрастни
Според информация, получена от 34 окръжни съдилища и регионални съдилища, специализацията на семейните съдии е установена в приблизително 70% от съдилищата след изменение на Административните и служебните правила; в тези съдилища около 120 съдии се занимават със семейния дневен ред. Във връзка със специализацията на съдиите по семейно право могат да се разграничат три групи съдилища:
1) пълна специализация - семейните съдии обработват като основен дневен ред само дневния ред на регистър „P“
2) частична специализация - семейните съдии приоритизират дневния ред на регистър „P“ като основен дневен ред + завършват обработката на дневния ред от други регистри - нямат нова идея в следващия дневен ред
3) "всеки прави всичко" - дневният ред "Р" на регистъра и дневният ред "С" на регистъра атакува съдии относително, в пропорцията, определена от работния график
Трябва да се отбележи, че всеки председател на съда трябва да действа съгласно точка 1) или 2), както е посочено по-горе, т.е. да приеме специализацията на семейните съдии - или да действа съгласно точка 3) - и да не приеме специализация на семейни съдии.
Според моите констатации, както посочих по-горе, специализацията все още се приема от около 70% от окръжните съдилища в Словашката република.
В Окръжния съд на Братислава, Прешов и Кошице има специализирани семейни сенати, Банска Бистрица обмисля специализация, Окръжният съд в Трнава и Тренчин нямат специализирани сенати, нямам информация за Окръжния съд в Жилина.
В съдилищата, които приемат специализацията на семейните съдии, е възможно да се посочи по-специално ускоряване на бракоразводните производства. Например - в окръжния съд в Пезинок първото изслушване по въпроса за развода беше определено преди въвеждането на специализация в рамките на шест месеца от подаването на молбата, в момента то е не по-късно от два месеца.
Изпълнение на международни задължения
Специализацията на съдиите в областта на семейното право изпълни препоръките на Съвета на Европа и Комитета на ООН за правата на детето, с които, по мое мнение, Република Словакия е обвързана, а именно:
1) През ноември 2010 г. Съветът на Европа прие Препоръка относно насоките относно детското правосъдие в Страсбург CM/REC (2010) 6
-това е материал, който отговаря на нуждите, подчертани от Европейския съд по правата на човека
-обработва специфични изисквания, формулирани от правосъдните министри на 47-те държави-членки
-дефинира понятието за съобразено с детето правосъдие, основни принципи, процедури
-отваря процес, който трябва да промени манталитета и нагласите на работещите с деца, тяхната специализация и образование
-преодолява несъответствието между законите и реалната практика при тяхното прилагане
2) През ноември 2011 г. Съветът на Европа прие Препоръка за социални услуги, приятелски настроени към деца и семейства (Насоки за социални услуги, благоприятни за деца и семейства) Препоръка CM/REC (2011) 12
Той подчертава необходимостта от създаване на система от социални услуги за деца и семейства, които да зачитат техните права, интереси и нужди.
Ясно се подчертава необходимостта от обвързване на съдебната система и системата на социалните услуги, тяхното взаимно допълване и синергия в цялата област на семейното право и социалната и правна защита на децата. Едно от основните условия е специализацията, образованието.
Европейската комисия се абонира за програмата на Съвета на Европа, обявена в 2OO6 "Европа за и с деца"
В страните-членки на ЕС тя продължава като т.нар Декларацията от Стокхолм, един от основните стълбове на която е развитието и популяризирането на детско-приятелското правосъдие. В тази област се разработват няколко програми, проекти за сътрудничество и обмен на опит, подкрепени от ЕК в Брюксел
Комитетът на ООН за правата на детето в Женева, от самото й създаване през 1991 г., подкрепя усилията на всички държави, които са ратифицирали Конвенцията, за създаване на специализирана правосъдна система, в която децата, независимо дали са жертви, свидетели, страни в процес, извършители, произтичащи от Конвенцията, са договорени съответно, което изисква ясна специализация, образование и обучение на съдии и всички участващи експерти.
В този дух Комитетът на ООН по правата на детето отправя специални препоръки към всички страни, като взема предвид конкретните исторически и политически събития, но еднаква посока на съдебната практика в духа на Конвенцията.
По същия начин Словашката република получи тези препоръки по време на защитата на първия периодичен доклад към Конвенцията/октомври 2000 г. /, както и по време на защитата на втория доклад/май 2007 г. /, те бяха обсъдени от словашкото правителство и са част от НПД за деца за 2009-12.
Комитетът на ООН по правата на детето непрекъснато подчертава необходимостта от специализирана съдебна система за децата и семейството в своите официални документи, по-специално тълкуванията на отделни членове на Конвенцията, т.нар. Общи коментари.
GC n.10, относно възрастта на наказателна отговорност на децата
GC n.12, относно правото на детето да бъде изслушано, да изрази своето мнение/член 12 от Конвенцията /
GC n.14, относно обяснението на принципа на най-добрия интерес на детето,/ще бъде официално приет през втората половина на тази година /
Опитът с развитието на специализирано правосъдие за деца и семейства е очевидно положителен не само в страните от ЕС, но и извън Европа. важно е да се обменят опит и да се създаде система, адекватна на страната.
Асоциация на семейните съдии
След създаването на специализирани семейни съдии беше създадена Асоциацията на семейните съдии
Идеята за създаване на Асоциацията на семейните съдии възниква на среща на съдии, работещи в района на Братислава, разглеждаща дневен ред P на 7 ноември 2011 г.
Уставът на ARS беше одобрен на срещата на семейните съдии в Омшени на 16.02.2012
Гражданското сдружение ARS е регистрирано в МВР на 09.03.2012г
Към 18.05.2012 г. Подготвителният комитет на ARS избра първите членове на Съвета на директорите на ARS.
Асоциацията на семейните съдии (наричана по-долу ARS) е професионална съдийска организация, която обединява съдии, занимаващи се с дневен ред P, т.е. дневния ред, свързан със семейното право. Почетни членове на сдружението са личности от социалния и културен живот, които играят важна роля в концепцията за семейната политика на Словашката република, защитата на семейството като такова и популяризирането на идеята за семеен и брачен живот.
ARS е юридическо лице - гражданско сдружение, създадено в съответствие със Закон №. 83/1999 Coll. както е изменен и в съответствие с § 34, параграф 5 от Закон №. 385/2000 Coll. както е изменен.
Седалището на ARS е Братислава, необходимо е да се обмисли създаването на регионални клонове на ARS в Банска Бистрица и в Прешов или Кошице.
- осигурявайки сътрудничеството на съдиите, занимаващи се с дневен ред P в рамките на Словашката република, сътрудничеството трябва да бъде осигурено чрез редовни срещи на съдиите и взаимно обсъждане на проблеми, произтичащи от работата с дневния ред P. Съдиите трябва да обменят своите виждания и опит по различни въпроси, свързани с горната област на лични срещи или на уебсайта на асоциацията.
- участват в подготовката на обучението на семейни съдии. ARS трябва да си сътрудничи със Съдебна академия, словашки университети или неправителствени организации, участващи в образованието, така че да осигурят обучение на семейни съдии във всички области, където е необходимо. Основната цел е да се определят областите и методите за обучение на семейни съдии и да се участва активно в популяризирането на посочения модел.
- да участва в информирането на обществеността за дейността на семейните съдии и съдилища и в повишаването на обществената правна осведоменост в областта на семейното право. АРС ще преследва тази цел, като създаде уебсайт, където членовете редовно ще публикуват решения по важни области на вземането на решения по семейното право. Решенията ще бъдат публикувани след спазване на принципите на анонимизиране, така че при никакви обстоятелства не е възможно да се идентифицират страните в производството. Ще бъдат публикувани съдебни решения по отношение на формулировката на важни юридически изречения, използвани в областта на семейното право.
Членовете на ARS трябва редовно да посещават лекции, които ще се провеждат в съгласие с Министерството на образованието на Словашката република или. със съответните училища. Трябва да се изнасят лекции за втория етап на началните училища и за средните училища. В лекциите членовете на ARS трябва да запознаят учениците и студентите с основните принципи на семейното право и начините за решаване на проблеми, които могат да възникнат в семейството от правна гледна точка. Лекционната дейност на ARS трябва да подобри лошата ситуация в правната информираност на младото поколение. Лекциите трябва да бъдат доброволни и безплатни. Член на ARS трябва да изнесе лекционна дейност на мястото на своето пребиваване, респ. изпълнение на работата на съдия.
- да насърчава специализацията на семейните съдии в системата на съдилищата на Словашката република. ARS активно ще насърчава това във всеки окръжен съд или. в регионалния съд имаше специализирани семейни съдии. Предвид сложността на въпросите, разглеждани от семейните съдии в действащото законодателство, специализацията в тази област е необходима в бъдеще. ADR ще настоява за създаването на специализирани семейни камари в регионалните съдилища, които да изпълняват дейностите на семейните съдилища на втора инстанция. ARS ще насърчава, че те са създадени в рамките на областта респ. регионални съдилища комисии по семейно право респ. колежи, които ще обединят работата на съдилищата за вземане на решения в областта на семейното право.
- си сътрудничат с други съдебни и граждански сдружения, занимаващи се със семейния и брачния живот.
- да установят сътрудничество със съдии, занимаващи се с програмата на семейното право в чужбина. Понастоящем, при необходимостта от прилагане на стандартите на европейското законодателство в областта на семейните съдебни решения, международното сътрудничество между съдиите е от съществено значение. Контактът между съдиите също може да помогне за сътрудничество при разрешаването на спорове с чуждестранен елемент. Досега ARS е установила контакти със семейни съдии във Франция и Италия и Чехия.
- сътрудничат при подготовката на законодателство в областта на семейното право, социалната защита и процесуалното право
- осигурете подходящи условия за дейността на семейните съдии - технически, сблъсъци, експерти.
Членовете на ARS ще бъдат съдии, работещи по дневен ред P респ. други съдии, които се интересуват от членство. ARS също ще асоциира почетни членове. Почетни членове ще бъдат личности от културния и социалния живот, които се занимават със семейното право или. семейна политика в Словашката република. Физическо лице може да бъде член на ARS. Членството на юридически лица е изключено. Членството в ARS ще бъде установено въз основа на подаване на писмено заявление и одобрение от борда на ADR. Почетните членове на ADR няма да имат право да гласуват на общото събрание или да бъдат избирани в органите на ADR. Членството в ADR не изключва членството в други организации, в които съдиите се присъединяват.
6. Финансирането на АРС ще бъде осигурено чрез членски внос, спонсорски подаръци и субсидии от държавни органи, получени в съответствие с приложимото законодателство на Словашката република.