Въпросът дали ще имаме комендантски час в навечерието на Нова година не зависи непременно от въпроса дали ще има мнозинство в парламента, което да одобри изменението на конституционния закон за държавната сигурност.

положение

Авторът е ръководител на катедра „Теория на правото и конституционно право“
в Юридическия факултет на Трнавския университет
и изследовател в Института за държава и право на Словашката академия на науките

Конституционният закон за държавната сигурност позволява на правителството да обяви извънредно положение, ако животът и здравето на хората са били застрашени в резултат на пандемия, индустриална авария или друго бедствие. В същото време законът ясно казва: „Извънредно положение може да бъде обявено в необходимата степен и за необходимото време, за максимум 90 дни.“ Деветдесетият ден от настоящото извънредно положение се пада във вторник, декември 29, 2020.

Словашката република е правова държава, което означава, че всеки публичен орган трябва да действа на основата и в границите на Конституцията, в степента и по начина, предвидени в закона. Ако комбинираме този принцип с гореспоменатата правна дикция, стигаме до недвусмисленото заключение, че правителството не може да обяви извънредно положение за повече от 90 дни. Така че в сряда трябва да се събудим сутрин без извънредно положение.

Ако законодателят искаше правителството да може да удължи извънредното положение, той би го записал директно в конституционния закон. Точно това направи той при коригирането на извънредното положение, което се обявява с цел премахване на последиците от терористична атака или масово насилие. Законът изрично посочва, че тази ситуация може да бъде обявена за максимум 60 дни, но „ако възникнат нови обстоятелства, пряко свързани с причините, поради които е обявено извънредното положение“, то може да бъде удължено „за максимум още 30 дни ".

Изглежда, че правителството трябва не само да удължи извънредното положение, но и да не го възстанови, тоест да го декларира многократно, когато решава същия проблем. Ако трябваше да бъде подновено смело, това би било много просто средство за заобикаляне на 90-дневното ограничение. По този начин тази разпоредба би станала ненужна, което би противоречало на обичайния канон на правната интерпретация.

Основната идея на Конституционния закон за държавната сигурност е, че дори при изключителни кризисни ситуации, чието решение изисква по-голяма концентрация и сила на държавната власт, не е възможно да се оттегли напълно от защитата на основните права и свободи. Следователно кризисните ситуации се декларират само при определени специфични условия, чието изпълнение трябва да се оценява много стриктно. Доброжелателният подход към този основен въпрос може да бъде объркан, тъй като увеличава риска от ерозия на върховенството на закона.

Но какво да правим в ситуация, при която 90 дни извънредни ситуации бавно са изминали, но пандемията бушува повече от всякога? Повечето адвокати са съгласни, че най-доброто решение е промяната на конституционния закон. Такова решение е може би най-доброто, но със сигурност не е единственото, което е приемливо. В следващите редове ще представя пет аргумента защо е възможно да се възстанови извънредно положение, без да се променя съответният конституционен закон.

Вече го имахме тук

През 2020 г. в Словакия бяха обявени две извънредни ситуации, пролет и есен, всяка с продължителност деветдесет дни. Тези две правителствени мерки не бяха взети независимо една от друга, те не бяха свързани с две различни катастрофи, но и двете отговориха на една и съща пандемия, на първата и втората й вълна. Така че, когато говорим за възстановяване на извънредно положение, обсъждаме дали теоретично е възможно нещо, което се случва на практика от дълго време.