Този проект е подкрепен от Европейския социален фонд.

изпълнението

За да изпълни задачите, произтичащи от националния проект „Оптимизиране на процесите на общественото здраве“, Службата за обществено здраве на Словашката република (наричана по-долу „ZVZ SR“) изготви законопроект за изменение на Закон №. 355/2007 Coll. относно защитата, насърчаването и развитието на общественото здраве и относно измененията на някои закони, както са изменени, и допълването на някои закони (наричани по-долу „законопроектът“). Законопроектът е одобрен от Икономическия и социален съвет на Словашката република на 24 юни 2019 г. и от Законодателния съвет на правителството на Словашката република на 02 юли 2019 г. и е представен на правителството на Словашката република за среща на 21 август 2019 г.


Основните цели на законопроекта са:

- оптимизиране на модела на функциониране на общественото здраве;

- намаляване на административната тежест за бизнеса и гражданите;

- оптимизиране на дейностите по оценка на органите на общественото здравеопазване;

- опростяване на заявлението за въвеждане в експлоатация на помещения чрез изтриване на избрани приложения;

- намаляване на честотата на заболяванията сред населението;

- въвеждане на задължението за ваксиниране на дете преди влизане в предучилищно заведение, увеличаване на обхвата на ваксинацията, намаляване на риска от разпространение на болести в детските градини;

- рационализиране и засилване на държавното здравно наблюдение.


Настоящата формулировка на Закон №. 355/2007 Coll. относно защитата, насърчаването и развитието на общественото здраве и за изменението на някои закони, изменени, понастоящем не е достатъчно в няколко области, свързани с прилагането на мерки за предотвратяване на появата и разпространението на заразни болести. Въз основа на опита от епидемиологичната практика е необходимо да се уредят някои разпоредби на закона, така че законодателството да предоставя изчерпателни изисквания за превенция, епидемиологична бдителност и контрол на заразните болести по отношение на националните и международните проблеми при заразните болести и защитата на словашкото население .


Дейност по оценяване съгласно Закон № 355/2007 Coll. разбира се като процес на оценка и оценка на мерки и предложения по отношение на тяхното възможно отрицателно въздействие върху общественото здраве, което води до издаване на обвързващо становище или решение. Съгласно § 52 ал. 1 буква б) от Закон № 355/2007 Coll. физически лица - предприемачи и юридически лица са длъжни да представят мерките и предложенията, посочени в § 13, за оценка на компетентния орган по обществено здраве и да се въздържат от извършване на оценяваните мерки или дейности до положителна оценка. От цитираната разпоредба на Закона за защита, подкрепа и развитие на общественото здраве следва, че всяко пространство, експлоатирано от физическо лице - предприемач или юридическо лице, трябва да бъде одобрено от компетентния орган по обществено здраве, независимо от естеството на операцията и дали тези помещения вече са оценени за потенциалното им въздействие върху общественото здраве (за друг оператор), което води до дублиране на процедурите.

Съгласно предложената формулировка на закона, процесът на оценяване няма да се отнася до следните операции:

- помещения, за които е издадено решение съгласно § 13, ал. 4 писмо а) при смяна на лицето на оператора без промяна на условията на работа;

- заведения за настаняване, с изключение на заведения за социални услуги, в които се предоставя жилищна форма на социални услуги и заведения за социално-правна защита на децата и социално попечителство, в които се извършват мерки под формата на пребиваване;

- съоръжения за грижа за човешкото тяло;

- кетъринг услуги без производство на готови ястия, щандове за бързо хранене и други заведения с амбулаторна продажба на храни и напитки и при събития за възстановяване и други масови събития;

- помещения, в които се извършва търговията със стоки с цел продажбата им на крайния потребител, с изключение на продажбата на храни, напитки или храни.


Пропускането на дейностите по оценяване за избрани видове съоръжения, както и за съоръжения, които вече са одобрени от органите на общественото здравеопазване и променя само физическото лице - предприемач или юридическо лице, което е експлоатирало помещенията и в същото време не е имало промяна в експлоатацията и заместването му със задължение за уведомяване ще намали не само административната тежест за предприемачите, но и техните преки и непреки разходи, свързани с дейностите по оценка на процеса на органите за обществено здравеопазване. Тази промяна обаче няма да намали защитата на общественото здраве, тъй като тези заведения ще продължат да бъдат задължени да спазват задълженията, определени в Закон №. 355/2007 Coll. и издадените разпоредби за прилагането му в областта на общественото здраве и тяхното спазване ще продължат да бъдат наблюдавани от компетентния орган по обществено здраве при упражняване на държавен здравен надзор, което ще бъде възможно да се рационализира и засили по отношение на освобождаването на капацитет, използван в дейности по оценка.


Количествено определяне на въздействието върху бизнес средата

Прилагането на мярката, според която избраните заведения ще бъдат обект на режим на уведомяване, който ще замени настоящото заявление за въвеждане в експлоатация на помещенията, ще намали преките финансови разходи за предприемачите. През 2017 г. са издадени 26 631 решения по предложения за въвеждане в експлоатация на помещения, включително предложения за промяна в тяхната експлоатация, както и по предложения за въвеждане в експлоатация на помещения. Очакваната оценка на броя на предприятията, които няма да подлежат на одобрение, е 10 900. За избрани предприятия предприемачът ще пусне пространството в експлоатация чрез уведомление. Предприемачите не плащат административна такса за този акт, което спестява 50 евро в случай на писмено подаване и 25 евро в случай на напълно подадено електронно заявление. Прилагането на мярката, съгласно която избраните заведения ще бъдат обект на режим на уведомяване, който ще замени настоящото заявление за въвеждане в експлоатация, допълнително ще намали транспортните разходи за лично подаване на заявлението за въвеждане в експлоатация, ще също така спестяват разходи за заплата на служител, т.е. предприемачът ще бъде освободен от подаването на заявлението и броя на приложенията (напр. доказателство за бизнес лиценз, доказателство на строителния орган за използването на сградата за разглежданата цел).


Друга промяна в реформата е премахването на задължението на оператора да представя правилата за експлоатация на органа по обществено здраве за одобрение за:

- заведения за настаняване с изключение на заведения за социални услуги и заведения за социална правна защита на децата и социално попечителство;

- заведения за обществено хранене;

- съоръжения за грижа за човешкото тяло.


Задължението за одобряване на правилата за експлоатация остана в следните съоръжения:

- съоръжения за деца и младежи;

- заведения за социални услуги и заведения за социална закрила за деца и социално попечителство;

- естествени басейни, ако се експлоатират и изкуствени басейни;


В същото време предложеният закон, в рамките на оптимизиране на дейностите по оценка на органите на общественото здравеопазване и подобряване на бизнес средата, премахва задължението на работодателите да изготвят оперативни правила за заведения, в които служителите изпълняват категория 1, за заведения, в които служителите са изложени на топлина или студ, с изключение на заведения, в които служителите извършват опасна работа и за заведения, в които служителите са изложени на физическо натоварване, с изключение на заведения, в които служителите извършват опасна работа.


Отмяната на задължението за изготвяне на оперативни правила за избрани типове предприятия и премахването на задължението за представяне на избрани правила за действие за одобрение на регионалните органи за обществено здраве ще намали административната тежест за стопанските субекти. Според годишния доклад, публикуван на уебсайта ÚVZ SR, през 2017 г. са представени 1817 предложения за одобряване на експлоатационните правила и предложения за тяхното изменение. Съгласно предложената мярка избраните предприятия няма да имат законово задължение да представят за одобрение правилата за работа на органите на общественото здравеопазване (приблизителна оценка е 3/4 от 1817 г. - т.е. 1355 предприятия годишно ще бъдат освободени от задължението да подават предложение за одобрение на експлоатационни правила).


Като част от намаляването на административната тежест за предприемачи и граждани, задължението за подаване до компетентния орган по обществено здравеопазване на заявление за въвеждане в експлоатация на помещенията и документ на съответния строителен орган относно използването на сградата за оценената цел е допълнително премахнато и задължението за представяне на удостоверение за акредитация в процеса на придобиване на професионална компетентност. Задължението на работодателите да докладват ежегодно на ÚVZ SR избрани данни относно служители от категория 2 се заменя със задължението да докладват избрани данни веднъж на всеки 5 години. В същото време задължението за докладване на субектите, извършващи дезинфекция и регулиране на вредителите по животните, е рационализирано.


Мерките в законопроекта, които оптимизират дейностите по оценка на публичните здравни органи и които намаляват административната тежест за предприемачите и гражданите, ще имат положително въздействие върху бизнес средата в общия размер на приблизително 6 843 865 евро.


Предложеното изменение на закона допълнително регулира изпълнението на държавния здравен надзор и определя набор от дейности за идентифициране на важни обстоятелства за определяне на огнище, оценка на причините и методите на заразните болести и прилагане на необходимите мерки за предотвратяване на разпространението и разпространението на заразните заболяване, което е епидемиологично разследване при огнище. Това наблюдава необходимостта от координирани и ефективни действия от органите на общественото здравеопазване и други съответни публични администрации в случаи на въвеждане и разпространение на заразни болести.


В допълнение към националния проект "Оптимизиране на обществените здравни процеси", целите на предложеното изменение на закона са изпълнението на националния проект "Интегрирана система от публични здравни служби", който ще намали административните разходи за бизнеса и гражданите и ще рационализира изпълнение на услугите на публичната администрация чрез електронен дневен ред "Защита, подкрепа и развитие на общественото здраве".


Министерството на здравеопазването на Словашката република и Службата за обществено здраве на Словашката република планират ефективността на изменението на въпросния закон от 1 януари 2020 г.